L'Assemblée nationale auditionne Éric Dupond-Moretti dans le cadre de l'examen du projet de loi de finances pour 2024. Le budget de la « Justice », ministère régalien, augmente sensiblement, pour la quatrième année consécutive, et conformément à la loi de programmation tout juste votée au Parlement. L'ensemble du budget doit être voté avant le 22 décembre pour permettre à l'État de payer ses agents et maintenir le fonctionnement des services publics. Le gouvernement a d'ores et déjà prévenu qu'il utiliserait l'article 49.3 de la Constitution pour faire passer sa loi de finances sans le vote du Parlement. Une audition à retrouver sur LCP Assemblée nationale.
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00:00:00 Nous allons poursuivre l'examen de l'avis des missions budgétaires
00:00:02 relevant de notre commission,
00:00:03 avec l'examen des missions justice.
00:00:05 Et nous sommes ravis de recevoir à nouveau
00:00:07 monsieur le garde des Sceaux pour présenter votre 1er budget
00:00:09 depuis le vote définitif de la loi d'orientation
00:00:12 et de programmation du ministère de la Justice.
00:00:14 C'est un exercice assez redondant
00:00:15 avec ce que nous avons fait la fois précédente,
00:00:18 c'est-à-dire cet été.
00:00:20 Alors, après vos interventions,
00:00:22 intervenons nos 2 rapporteurs pour avis.
00:00:24 C'était madame Tanzili qui devait intervenir,
00:00:26 mais je crois qu'elle est malade et retenue pour cela.
00:00:28 M. le rapporteur Tadier qui l'a supplé
00:00:30 pour la mission justice et accès aux droits,
00:00:32 et M. le rapporteur Pouliard pour l'administration pénitentiaire
00:00:35 et la protection judiciaire de la jeunesse.
00:00:37 Comme vous le savez, c'est un orateur par groupe,
00:00:39 ensuite, pour une durée de 4 minutes.
00:00:41 Et ensuite... Oui, madame Hénard, je vous ai vu.
00:00:43 Et ensuite, les députés qui posent une question
00:00:45 peuvent le faire pour 2 minutes.
00:00:46 M. Camardine, également, je vous inscris.
00:00:48 Après vos réponses, on examinera les amendements
00:00:50 hors la présence du garde des Sceaux
00:00:51 et les crédits qui feront chacun l'objet de vote.
00:00:55 M. le ministre, vous avez la parole
00:00:57 devant la Commission des lois de l'Assemblée nationale.
00:00:59 -Merci, M. le président de la Commission des lois.
00:01:03 M. le rapporteur pour avis,
00:01:06 M. le rapporteur pour avis,
00:01:07 mesdames, messieurs, les députés,
00:01:09 je partage votre sentiment,
00:01:10 M. le président de la Commission des lois,
00:01:13 c'est un exercice un peu redondant
00:01:16 et c'est doucement euphémique que de le rappeler.
00:01:20 Je suis très heureux de vous présenter
00:01:23 pour la quatrième année, le temps passe vite,
00:01:27 le projet de budget du ministère de la Justice.
00:01:31 Alors, pour 2024, cet exercice, évidemment,
00:01:34 s'inscrit dans un contexte particulier
00:01:37 puisque vous venez d'adopter définitivement
00:01:41 la loi d'orientation et de programmation pour la justice.
00:01:46 Cette loi permet de pérenniser les hausses de moyens
00:01:51 pour renforcer notre justice
00:01:54 en la rendant plus proche, plus protectrice,
00:01:57 plus rapide pour chacun de nos concitoyens.
00:02:01 Et l'enjeu pour moi aujourd'hui est d'abord de vous montrer
00:02:04 comment concrètement le gouvernement
00:02:05 tient les engagements qu'il prend
00:02:07 devant vous et devant les Français.
00:02:11 Je vous confirme donc que le projet de budget 2024
00:02:15 pour le ministère de la Justice respecte à la lettre
00:02:19 la trajectoire budgétaire que nous donne la loi de programmation
00:02:23 conformément à l'engagement du président de la République,
00:02:26 à la volonté de la Première ministre
00:02:28 et grâce au soutien du ministre délégué,
00:02:30 chargé des comptes publics.
00:02:33 L'ambition de ce nouveau budget est d'abord d'améliorer
00:02:37 la qualité de la justice
00:02:40 qui doit être rendue au justiciable
00:02:43 et donc à tous nos compatriotes.
00:02:45 Venant s'ajouter à des années d'augmentation
00:02:47 ayant permis au budget du ministère de passer
00:02:49 de 6,9 milliards d'euros en 2017
00:02:54 à 9,6 milliards d'euros en 2023,
00:02:59 la hausse se poursuivra en 2024.
00:03:05 Sans se payer de mots, on peut dire que c'est historique.
00:03:09 Le projet de budget de la justice que je vous souhaite
00:03:12 dépasse la barre symbolique des 10 milliards d'euros
00:03:17 pour atteindre 10,1 milliards d'euros.
00:03:20 Entre 2023 et 2024,
00:03:23 ça représente une hausse de près
00:03:26 d'un demi-milliard d'euros supplémentaires,
00:03:29 503 millions précisément,
00:03:33 soit près de 5,3 % d'augmentation.
00:03:39 Rien que pour les rémunérations versées aux agents du ministère,
00:03:42 hors cotisation retraite,
00:03:45 l'enveloppe va passer de 4,7 milliards en 2023
00:03:51 à 5,1 milliards en 2024,
00:03:55 soit une hausse parmi les plus importantes
00:03:58 qu'a connue le ministère, une hausse de près de 8 %.
00:04:03 C'est la traduction directe,
00:04:05 mesdames et messieurs les députés,
00:04:07 et concrète de ma politique de ressources humaines,
00:04:12 des recrutements massifs conjugués
00:04:15 à une forte revalorisation des rémunérations.
00:04:19 Et que les choses soient claires,
00:04:22 le défi de ce ministère pour les 4 années à venir
00:04:26 ne sera pas de savoir si nous allons recruter,
00:04:29 mais plutôt de savoir comment nous allons réussir
00:04:32 à pourvoir la totalité des nouveaux emplois
00:04:35 que nous allons créer.
00:04:37 D'où l'importance...
00:04:39 Chut.
00:04:40 -Oui, s'il vous plaît.
00:04:42 -Oui, monsieur le ministre. -Non, non, non.
00:04:45 S'il vous plaît.
00:04:46 -D'où l'importance, monsieur le député Camardine,
00:04:51 à côté des recrutements que j'ai déjà eu l'occasion d'annoncer,
00:04:54 de renforcer l'attractivité des métiers de la justice.
00:04:59 Je rappelle qu'au terme de la loi de programmation en 2027,
00:05:03 le budget du ministère frôlera les 11 milliards d'euros.
00:05:07 A l'échelle des 2 quinquennats du président de la République,
00:05:11 le budget du ministère sera passé de 6,9 milliards d'euros
00:05:15 en 2017 à près de 11 milliards en 2027,
00:05:20 soit une hausse de près de 60 %.
00:05:24 Dans le détail, ces moyens importants
00:05:28 permettront d'alimenter
00:05:30 chacune des grandes composantes du ministère
00:05:33 pour lesquelles les hausses annuelles de crédit
00:05:35 hors cotisation retraite, je le redis,
00:05:37 évolueront de la manière suivante.
00:05:40 Plus 12 % pour les services judiciaires
00:05:44 pour atteindre 3,8 milliards d'euros en 2024
00:05:48 contre les 3,4 milliards en 2023.
00:05:53 De façon pluriannuelle, depuis mon arrivée en 2020,
00:05:56 le budget des services judiciaires aura connu une hausse d'environ 30 %,
00:06:02 passant de 3,5 milliards en 2020 à 4,5 milliards en 2024,
00:06:11 y compris cotisation retraite.
00:06:14 Deuxièmement, stabilisation du budget de l'administration pénitentiaire
00:06:18 en 2024 par rapport à 2023,
00:06:21 soit un budget de 3,9 milliards d'euros.
00:06:24 La progression du budget de l'ADAP
00:06:26 reprendra en 2025 à la faveur de la dernière vague
00:06:30 de mise en chantier des établissements restants
00:06:34 du plan immobilier pénitentiaire.
00:06:37 Plus 3 % au bénéfice de la protection judiciaire de la jeunesse,
00:06:44 atteignant donc, pardonnez-moi,
00:06:47 950 millions pour 2024
00:06:50 contre 922 millions en 2023.
00:06:59 Plus 9 % pour le secrétariat général du ministère,
00:07:02 passant ainsi de 642 millions en 2023 à 702 millions en 2024.
00:07:11 2024 sera donc une nouvelle étape majeure
00:07:16 dans le rattrapage de plus de 30 ans d'abandon budgétaire,
00:07:22 politique et humain de notre justice,
00:07:27 auquel notre président de la République
00:07:31 a décidé de mettre un coup d'arrêt.
00:07:34 Je dis souvent qu'on ne répare pas un tel abandon
00:07:38 en un claquement de doigts,
00:07:40 mais nous sommes sur le bon chemin.
00:07:43 2021, 2022, 2023, 2024, l'année change,
00:07:47 mais, mesdames et messieurs les députés,
00:07:49 le cap reste le même.
00:07:52 Restaurer la place de la justice
00:07:55 à la hauteur des missions fondamentales,
00:07:59 qui est la sienne,
00:08:01 à la hauteur de l'engagement de ceux qui la servent,
00:08:04 et surtout à la hauteur des attentes des Français,
00:08:10 au nom de qui nous ne pouvons pas l'oublier,
00:08:13 la justice est rendue.
00:08:15 Il est essentiel qu'une manière très concrète,
00:08:18 ces hausses budgétaires
00:08:22 puissent directement améliorer le fonctionnement de la justice,
00:08:26 comme, d'ailleurs, nous commençons à le percevoir
00:08:28 grâce aux moyens d'ores et déjà déployés
00:08:31 lors des précédentes lois de finances.
00:08:35 Pardonnez-moi, je veux prendre un seul exemple,
00:08:37 les délais, les délais de justice.
00:08:42 Alors, j'ai fixé un objectif
00:08:44 lors de la présentation du plan d'action pour la justice,
00:08:48 celui de réduire drastiquement tous ces délais.
00:08:52 Ca passe par la réduction des stocks d'affaires,
00:08:54 et je souligne d'ailleurs que nous avons obtenu,
00:08:57 grâce aux moyens et à l'engagement de nos magistrats,
00:09:01 greffiers, contractuels,
00:09:04 une baisse des stocks allant jusqu'à 30 %,
00:09:08 selon les matières et les juridictions,
00:09:10 et ce, dans la période comprise
00:09:13 entre le 1er janvier 2021 et la fin 2022.
00:09:18 Et je rappelle d'ailleurs d'un mot
00:09:20 que nous mettrons en place au 1er novembre
00:09:23 une politique de l'amiable
00:09:26 qui vise également et notamment
00:09:30 à réduire ces délais en matière civile.
00:09:34 Je veux être clair, il faut naturellement
00:09:36 que nous allions encore plus loin,
00:09:38 que chacun prenne toute sa part à cet effort collectif,
00:09:43 parce que les Français ne comprendraient pas
00:09:45 que l'Etat consacre autant d'argent à notre justice,
00:09:48 et vous savez à quel point je me suis battu
00:09:50 pour obtenir ces budgets,
00:09:52 sans que ces moyens n'améliorent concrètement
00:09:55 le service public de la justice qui leur est rendu.
00:09:59 Les efforts des contribuables nous obligent à des résultats,
00:10:03 ces résultats ne pourront être atteints
00:10:06 qu'avec la mobilisation de tous.
00:10:09 Les acteurs du monde judiciaire ont pu compter sur moi
00:10:13 pour décrocher ces budgets historiques
00:10:15 et sur le Parlement et notamment la majorité,
00:10:18 mais pas que, pour les voter.
00:10:22 Je sais que nous pouvons compter sur eux
00:10:25 pour que ces moyens tant attendus et mérités
00:10:29 au regard de l'engagement de tous ceux qui servent notre justice
00:10:32 et rapidement, mesdames et messieurs les députés,
00:10:35 des effets concrets pour les justiciables.
00:10:37 C'est un impératif,
00:10:39 il en va de la crédibilité de notre justice
00:10:42 et de nos yeux de tous les Français.
00:10:46 Mesdames et messieurs, s'agissant maintenant des emplois,
00:10:48 la priorité de ce budget 2024
00:10:51 est d'accélérer le rythme de recrutement
00:10:53 pour tenir le cap fixé par la loi de programmation
00:10:57 qui prévoit la création de 10 000 emplois supplémentaires
00:11:01 sur ce quinquennat.
00:11:02 Et nous dépasserons ainsi en 2027
00:11:05 la barre des 100 000 personnels au sein de ce ministère.
00:11:11 Afin de conserver une certaine flexibilité,
00:11:13 ces 100 000 emplois seront répartis année après année
00:11:17 en fonction bien sûr des besoins métiers,
00:11:20 de l'avancement des projets et des capacités de recrutement
00:11:23 et de formation des écoles.
00:11:26 Comme le prévoit la loi de programmation,
00:11:28 la loi d'orientation et de programmation,
00:11:31 nous créerons 1 500 postes de magistrats supplémentaires
00:11:34 et 1 800 postes de greffiers supplémentaires
00:11:39 sur ce quinquennat.
00:11:40 Par ailleurs, entre 2023 et 2025,
00:11:44 1 100 attachés de justice seront recrutés
00:11:48 afin de créer une véritable équipe autour du magistrat
00:11:53 pour lui permettre de se concentrer sur son coeur de métier,
00:11:57 dire le droit, trancher les litiges
00:12:00 et bien sûr rendre la justice.
00:12:02 Et permettez-moi un instant d'insister sur un point
00:12:06 qui n'a pas toujours été bien compris,
00:12:10 notamment au cours des débats parlementaires,
00:12:13 soit que je n'ai pas été suffisamment explicite,
00:12:16 soit que certains n'ont pas voulu entendre.
00:12:19 Concernant ces créations,
00:12:21 il s'agit de créations nettes, nettes d'emplois.
00:12:26 Comme leur nom le suggère, ce sont des créations nettes,
00:12:30 je le redis, et autrement dit,
00:12:32 elles viennent en plus du remplacement
00:12:36 de tous les départs à la retraite.
00:12:38 Et je prends un exemple, la création de 1 500 postes
00:12:42 de magistrats supplémentaires va en réalité nécessiter
00:12:47 le recrutement de près de 2 800 magistrats
00:12:52 pour compenser.
00:12:54 2 800.
00:12:56 Et je l'ai dit à l'instant, les départs en retraite
00:12:59 seront évidemment pris en compte.
00:13:02 Les chiffres que je vous annonce
00:13:05 ne sont pas des chiffres en trompe-l'œil,
00:13:09 ils représentent une augmentation concrète, précise,
00:13:12 vérifiable des effectifs dans les juridictions
00:13:15 par rapport à aujourd'hui.
00:13:17 Enfin, j'ai eu l'occasion d'annoncer
00:13:20 la répartition géographique
00:13:23 par cours d'appel de ces renforts judiciaires.
00:13:26 Le 31 août dernier, lors du discours de Colmar,
00:13:30 avec par exemple 91 magistrats supplémentaires
00:13:34 sur le ressort de Douai,
00:13:37 au moins 127 greffiers supplémentaires
00:13:39 sur le ressort de Versailles,
00:13:41 ou encore 72 attachés de justice d'ici 2025
00:13:48 sur le ressort d'Aix-en-Provence.
00:13:50 Je rappelle que cette 1re répartition géographique
00:13:55 traduit 2 principes fondamentaux.
00:13:59 D'une part, l'objectivité.
00:14:03 La répartition nationale entre cours d'appel
00:14:07 tient compte, bien sûr, de plusieurs critères objectifs.
00:14:11 Niveau des stocks, évolution du nombre d'affaires.
00:14:14 Sur les 10 dernières années, évolution de la délinquance,
00:14:20 données socio-économiques, démographiques.
00:14:25 Et d'autre part, la confiance dans les acteurs de terrain
00:14:29 pour ce qu'on appelle le dernier kilomètre.
00:14:33 J'ai souhaité en effet que la répartition
00:14:35 au sein de chaque cours d'appel revienne aux chefs de cours,
00:14:39 afin de répartir ces efforts historiques
00:14:43 au plus près des besoins des juridictions de leur ressort
00:14:47 qu'ils connaissent en réalité mieux que quiconque.
00:14:52 Maintenant, mesdames et messieurs,
00:14:54 les députés concernant précisément l'année 2024.
00:14:58 Une autorisation de recrutement maximal de 2110 ETP,
00:15:04 en plus des remplacements des départs à la retraite,
00:15:07 a été accordée au ministère.
00:15:09 Pour comparaison avec les créations nettes d'emplois
00:15:11 qui seront faites par l'Etat au global,
00:15:13 le ministère de la Justice représentera
00:15:16 près du tiers de tous les agents publics recrutés en 24.
00:15:23 Pour rappel, en 2022, 720 emplois
00:15:26 avaient été créés par le ministère de la Justice.
00:15:28 Nous avons triplé ce chiffre en 2023,
00:15:32 et les créations se maintiendront à ce niveau exceptionnel en 2024.
00:15:39 Ces 2110 personnels seront répartis de la façon suivante.
00:15:47 1307 ETP pour la justice judiciaire,
00:15:52 avec notamment 327 magistrats,
00:16:01 340 greffiers, 400 attachés de justice.
00:16:06 Parmi ces personnels,
00:16:08 33 seront plus spécifiquement alloués
00:16:10 au renforcement des capacités de formation de l'ENM,
00:16:14 dont 22 magistrats.
00:16:15 Vous savez que l'ENM tourne à plein,
00:16:18 et après une précédente promotion historique,
00:16:21 nous aurons encore une nouvelle promotion historique,
00:16:25 au point que l'ENM, sur le plan bâtimentaire,
00:16:29 a été obligé d'aller déménager dans un autre quartier de Bordeaux.
00:16:34 Le site historique restera là où il est,
00:16:38 mais nous avons été obligés,
00:16:40 pour accueillir les futurs auditeurs de justice,
00:16:43 d'envisager d'autres locaux.
00:16:48 Jusqu'à 599 personnels pour l'administration pénitentiaire,
00:16:52 dont notamment 512 surveillants.
00:16:57 Ce quantum comprend une possibilité de rattrapage de 149 ETP
00:17:03 possédant d'une sous-exécution antérieure.
00:17:06 L'Ecole nationale de l'administration pénitentiaire,
00:17:10 quant à elle, sera renforcée de 3 emplois supplémentaires.
00:17:15 92 ETP pour la protection judiciaire de la jeunesse,
00:17:19 le reste, soit 112 personnels,
00:17:23 bénéficiera à la coordination de la politique publique de la justice,
00:17:28 et plus particulièrement au secrétariat général.
00:17:34 Mesdames et messieurs les députés, s'agissant maintenant des rémunérations,
00:17:37 nous renforçons l'attractivité des métiers de justice
00:17:41 afin de pouvoir assurer ce niveau inédit de recrutement.
00:17:46 Les rémunérations participent évidemment, bien sûr,
00:17:51 de cette attractivité.
00:17:53 À titre comparatif, je rappelle qu'à mon arrivée en 2020,
00:17:58 l'enveloppe catégorielle servant à revaloriser
00:18:02 les professionnels de ce ministère était de 17 millions d'euros.
00:18:08 Avant de passer à 50 millions par an en 2021 et 2022,
00:18:14 puis 110 millions en 2023,
00:18:18 dont 80 millions de mesures nouvelles.
00:18:23 Pour 2024, j'ai le plaisir d'annoncer que cette enveloppe catégorielle
00:18:27 augmentera à nouveau significativement
00:18:31 afin d'atteindre un montant de plus de 170 millions d'euros,
00:18:39 dont 64 millions de mesures nouvelles.
00:18:42 Ceci représente une multiplication par 10.
00:18:48 Depuis mon arrivée, cette progression inédite nous engage.
00:18:54 Par ailleurs, les crédits interministériels permettront de financer
00:18:58 les mesures catégorielles issues de la conférence salariale
00:19:02 du 12 juin 2023 à hauteur de 33 millions
00:19:06 pour le ministère de la Justice.
00:19:08 Ces mesures permettront principalement l'injection
00:19:12 de 5 points d'indice supplémentaires
00:19:15 pour l'ensemble des agents du ministère,
00:19:17 et ce dès le 1er janvier 2024,
00:19:20 afin de prendre en considération la hausse de l'inflation.
00:19:27 S'agissant des grandes mesures de revalorisation
00:19:30 qui seront financées, cette enveloppe catégorielle
00:19:33 de 170 millions pour 2024
00:19:37 se répartira de la façon suivante.
00:19:40 Concernant les magistrats, comme annoncé l'année dernière,
00:19:44 une revalorisation inédite a été mise en place
00:19:48 depuis le 1er octobre 2023,
00:19:51 atteignant 1 000 euros bruts par mois
00:19:55 et par magistrats en moyenne.
00:19:57 Je vous l'annonce, elle sera effective
00:20:00 sur les payes versées ce vendredi.
00:20:05 Cette mesure représente un effort budgétaire
00:20:07 de 88,5 millions d'euros.
00:20:11 En 2024, elle est nécessaire,
00:20:14 évidemment, pour maintenir l'attractivité de ce métier
00:20:18 et pour aligner la rémunération des magistrats de l'ordre judiciaire
00:20:21 avec les rémunérations de leurs collègues,
00:20:24 de l'ordre administratif.
00:20:26 Cette mesure est aussi légitime pour témoigner
00:20:30 toute notre reconnaissance
00:20:33 à l'égard des magistrats qui, au quotidien,
00:20:37 au service de la justice de notre pays.
00:20:40 D'ailleurs, le régime indemnitaire n'avait pas été augmenté,
00:20:44 à part quelques revalorisations spécifiques à certaines fonctions,
00:20:48 depuis 1996.
00:20:53 Concernant les surveillants pénitentiaires et les officiers,
00:20:56 j'ai annoncé en février dernier qu'à compter du 1er janvier 2024,
00:21:01 les surveillants pénitentiaires passeront en catégorie B,
00:21:05 tandis que les officiers passeront en catégorie A,
00:21:09 avec des revalorisations indiciaires
00:21:13 et indemnitaires en parallèle.
00:21:16 Alors que les contours de cette réforme seront bientôt tracés,
00:21:21 je peux déjà dire qu'en termes budgétaires,
00:21:24 47 millions seront sanctuarisés
00:21:28 pour financer ces mesures.
00:21:31 Il s'agit, je le rappelle aujourd'hui devant vous,
00:21:33 d'une réforme inédite,
00:21:35 essentielle pour recruter,
00:21:38 reconnaître l'importance des métiers pénitentiaires
00:21:41 et prendre en compte la complexité
00:21:45 et la difficulté croissante de leur mission.
00:21:48 Je porte la même attention aux autres fonctionnaires
00:21:51 de ce ministère qui ne seront pas oubliés,
00:21:53 avec en particulier la revalorisation indiciaire
00:21:57 et indemnitaire de la filière greffe
00:22:00 à hauteur de 15 millions d'euros,
00:22:02 première étape d'une réforme approfondie de ce corps.
00:22:07 La poursuite des mesures transverses
00:22:10 portées par le secrétariat général
00:22:12 à hauteur de 15,5 millions d'euros,
00:22:17 des mesures en faveur des corps spécifiques de la PGJ
00:22:20 pour 3 millions d'euros,
00:22:21 et enfin, une revalorisation des corps de direction de la DAP
00:22:27 et des personnels du service national du renseignement pénitentiaire
00:22:30 à hauteur de 1 million d'euros.
00:22:32 Par ailleurs, on complémente cette enveloppe
00:22:36 de 170 millions d'euros,
00:22:40 une mesure de revalorisation des magistrats
00:22:42 ainsi qu'une mesure catégorique complémentaire
00:22:46 en faveur des greffiers sera octroyée
00:22:49 avec une enveloppe pouvant atteindre
00:22:52 22,5 millions d'euros en 2024.
00:22:56 Pour les greffes,
00:22:58 cette mesure s'accompagnera d'une réforme statutaire
00:23:02 d'envergure articulée autour de 3 axes.
00:23:07 En premier lieu, la restructuration
00:23:09 du corps de greffiers de catégorie B,
00:23:11 qui permettra une accélération de leur carrière
00:23:14 et un accès plus ouvert à l'échelon sommital
00:23:17 de greffiers principales.
00:23:21 Ensuite, la création d'un corps de greffiers de catégorie A,
00:23:26 d'une volumétrie de 3 200 agents,
00:23:31 qui permettra la reconnaissance de l'expertise des greffiers
00:23:34 sur leur mission juridictionnelle,
00:23:37 notamment greffiers principaux et fonctionnels.
00:23:42 Enfin, un plan pluriannuel de requalification
00:23:45 des agents de catégorie C, faisant fonction de greffiers,
00:23:49 qui permettra, là encore, la reconnaissance des compétences
00:23:52 de ces métiers indispensables à la justice.
00:23:56 Sans attendre la mise en oeuvre de la nouvelle grille indiciaire
00:23:59 annoncée le 12 septembre dernier.
00:24:04 Je rappelle qu'alors qu'un greffier en milieu de carrière
00:24:07 sur des missions classiques
00:24:10 percevait au 31 décembre 2021
00:24:13 2 312 euros bruts mensuels.
00:24:17 Traitement de base plus prime.
00:24:20 Il perçoit aujourd'hui 2 606 euros,
00:24:24 ce qui représente une augmentation de 294 euros bruts par mois,
00:24:31 soit une progression mensuelle de sa rémunération de 13 %.
00:24:38 En matière de revalorisation, mon cas est très clair.
00:24:42 Il est celui de l'attractivité de tous les métiers de la justice
00:24:46 et de la fidélisation des femmes et des hommes
00:24:49 qui travaillent au service de la justice de notre pays.
00:24:53 C'est un enjeu de reconnaissance de leur engagement.
00:24:58 M. le rapporteur pour Ravie Pouyaz,
00:25:00 s'agissant de la programmation immobilière pénitentiaire,
00:25:04 ces crédits permettront de poursuivre le plan de construction
00:25:07 voulu par le président de la République.
00:25:09 Pour mémoire, ce plan portera plus de 75 000,
00:25:13 le nombre total de places de prison disponibles,
00:25:16 à l'horizon 2027,
00:25:19 en érigeant 51 nouveaux établissements pénitentiaires.
00:25:26 Je suis pleinement engagé et fin 2024,
00:25:28 nous aurons réalisé la moitié du chemin
00:25:30 avec 23 établissements opérationnels
00:25:34 sur les 51 établissements que compte
00:25:37 cette programmation immobilière.
00:25:40 Plus précisément, concernant 2023,
00:25:44 ce sont 11 établissements qui auront été mis en service.
00:25:48 Je m'y étais engagé devant vous l'année dernière.
00:25:52 Le Mont-les-Croisettes, inauguré le 24 avril.
00:25:55 Connez en Nouvelle-Calédonie, qui a ouvert en février.
00:26:00 Les SASS de Montpellier et de Caen,
00:26:03 celle de Valence, d'Avignon, inaugurée en juillet dernier.
00:26:06 La nouvelle prison de Caen-Yves, inaugurée le 6 octobre
00:26:10 par la Première ministre.
00:26:11 Ainsi qu'un nouveau quartier de centres de détention
00:26:14 de 400 places à Fleury-Mérogis,
00:26:16 que j'ai inauguré avec le président Houllier
00:26:20 la semaine dernière.
00:26:23 J'inaugurerai demain la prison de Trois-Lavaux,
00:26:27 qui comptera près de 500 places.
00:26:31 D'ici la fin de l'année, j'aurai le plaisir d'inaugurer
00:26:33 deux autres établissements à Hosny et à Meaux.
00:26:38 En 2024, le programme de construction
00:26:41 se poursuivra avec la même intensité
00:26:44 et concernera 7 chantiers.
00:26:46 4 nouveaux établissements seront livrés.
00:26:49 Toulon, Noisil-le-Grand, Colmar, Nîmes.
00:26:52 3 sites pénitentiaires finaliseront leur première phase de travaux.
00:26:58 Bordeaux, Gradignan, Bastère et Bémao.
00:27:03 En 2024, c'est 308 millions d'euros
00:27:08 qui seront budgétés pour la réalisation du programme
00:27:11 de construction pénitentiaire.
00:27:13 A ce jour, ce sont près de 2 milliards d'euros
00:27:16 qui ont été investis dans ce plan de construction
00:27:20 par rapport à un coût estimatif de 5 milliards d'euros au total.
00:27:26 Enfin, concernant la réhabilitation
00:27:30 d'établissements existants,
00:27:32 les opérations courantes de maintenance
00:27:34 représentent 130 millions d'euros en 2024.
00:27:40 Nous maintenons ce très haut niveau d'investissement annuel
00:27:44 qui représente le double de celui investi
00:27:48 lors du quinquennat du président Hollande
00:27:52 depuis près de 6 ans.
00:27:54 Et concernant Freyne et Poissy,
00:27:57 2 millions d'euros seront en particulier consacrés
00:28:00 aux études de leur réhabilitation.
00:28:03 Madame la rapporteure, pour avis,
00:28:06 madame Tanzili, mais je sais qu'elle est souffrante
00:28:09 et qu'elle est remplacée,
00:28:11 ne peut pas évoquer l'immobilier pénitentiaire
00:28:14 sans évoquer l'immobilier judiciaire,
00:28:17 pour lequel je souhaite en poursuivre, évidemment,
00:28:20 la modernisation, l'agrandissement,
00:28:23 afin notamment de permettre l'accueil des renforts humains
00:28:26 que j'ai détaillé au début de mon propos.
00:28:29 Au total, 362 millions d'euros seront consacrés en 2024
00:28:34 à l'immobilier judiciaire propriétaire
00:28:37 par rapport à 269 millions d'euros en 2023.
00:28:43 C'est une hausse, vous avez déjà fait le calcul,
00:28:46 de près de 35 % en une année.
00:28:49 Ces crédits permettront de poursuivre notamment
00:28:52 les 20 principaux chantiers suivants,
00:28:55 3 nouveaux palais de justice à Lille,
00:28:58 Saint-Benoît à La Réunion,
00:29:00 Saint-Laurent-du-Maroni en Guyane,
00:29:02 15 restructurations et extensions de palais qui existent déjà,
00:29:07 Arras, Bayonne, Bourges, Bourgoin-Jalieu,
00:29:10 Chaumont, Carcassonne, Évry, Fort-de-France,
00:29:13 Mâcon, Nancy, Nantes, Nanterre,
00:29:17 Paris-Cité, Versailles et Vienne.
00:29:20 2 réhabilitations de bâtiments tiers
00:29:23 pour construire des annexes
00:29:26 au palais de justice à Niort et Valenciennes.
00:29:29 Mesdames et messieurs, pour finir,
00:29:32 je souhaite mettre en lumière certaines enveloppes
00:29:34 qui me tiennent à coeur car elles ont pour vocation
00:29:38 de moderniser et d'améliorer concrètement
00:29:40 le fonctionnement du service public de la justice
00:29:43 ainsi que le bien-être de ses agents.
00:29:46 Tout d'abord, les crédits d'investissement informatique
00:29:50 dont les techniques d'enquête numérique judiciaire
00:29:52 sont portées à 209 millions,
00:29:54 soit une hausse de 7,2 % en une année.
00:29:59 Ces crédits vont permettre en particulier de poursuivre
00:30:02 le second plan de transformation numérique du ministère,
00:30:06 véritable plan de numérisation de la justice en France.
00:30:10 Et ce plan va s'articuler autour de 3 projets principaux.
00:30:14 Un plan de soutien au profit des agents du ministère,
00:30:18 sur le terrain en particulier, au sein des juridictions.
00:30:22 Cela passe par le recrutement de 100 techniciens informatiques
00:30:26 de proximité en 2023,
00:30:29 dont 80, mesdames et messieurs, ont d'ores et déjà été recrutés.
00:30:33 Puis 100 autres techniciens supplémentaires
00:30:36 seront recrutés en 2024.
00:30:39 Ca passe également par la modernisation
00:30:41 des logiciels métiers.
00:30:43 Ca passe également par...
00:30:48 cet objectif que nous maintenons de 100 % de numérisation
00:30:51 d'ici la fin du quinquennat.
00:30:53 Ce sujet avance concrètement.
00:30:55 Je voudrais vous donner un seul exemple.
00:30:58 A mon arrivée, la procédure pénale numérique
00:31:00 était dans un état embryonnaire.
00:31:02 Il y avait environ 500 procédures
00:31:04 transmises de manière dématérialisée
00:31:07 des enquêteurs vers le tribunal par mois.
00:31:11 Et aujourd'hui, nous en sommes à près de 150 000,
00:31:17 c'est-à-dire une multiplication par plus de 300.
00:31:22 La direction programme...
00:31:25 Direction programme commun PPN Intérieur Justice
00:31:29 a été créée en juin et va permettre d'accélérer
00:31:32 de manière décisive cette progression.
00:31:36 Pour conduire la démarche zéro papier à son terme jusqu'à 2027,
00:31:40 j'ai souhaité qu'un directeur de projet dédié
00:31:43 soit désigné au sein du secrétariat général
00:31:46 du ministère.
00:31:47 Il prendra ses fonctions début 2024.
00:31:52 L'enveloppe de crédit consacrée aux dépenses
00:31:54 des frais de justice sera portée à 674 millions en 2024
00:32:00 pour renforcer, bien sûr, les moyens d'enquête
00:32:03 et d'expertise de la justice,
00:32:05 soit une hausse, mesdames et messieurs les députés,
00:32:07 de 14 millions d'euros par rapport à 2023
00:32:11 par rapport à 2017, où le budget consacré
00:32:14 était de 496 millions d'euros.
00:32:17 Ca représente un effort de 36% de plus.
00:32:23 Ce nouvel effort contribuera notamment
00:32:25 à faciliter le déstockage des affaires.
00:32:30 Les crédits d'accès aux droits et à la justice
00:32:31 s'élèveront à 734 millions d'euros en 2024,
00:32:35 hausse de 3% par rapport à 2023,
00:32:41 qui s'établissait à 714 millions.
00:32:46 Plus spécifiquement, dans cette enveloppe,
00:32:50 les crédits dédiés à l'aide juridictionnelle
00:32:53 continueront de croître en 2024
00:32:55 pour atteindre 657 millions d'euros,
00:32:58 soit 16 millions de plus en une année.
00:33:02 Parallèlement, l'aide aux victimes est portée à 47 millions.
00:33:07 En 2024, soit une hausse de 2 millions d'euros
00:33:10 par rapport à 2023.
00:33:12 Et enfin, concernant l'action sociale
00:33:15 offerte par le ministère à ses agents,
00:33:20 essentielle, bien sûr, pour assurer leur soutien
00:33:22 et contribuer à l'attractivité de notre institution,
00:33:25 ce sont 43 millions d'euros qui seront mobilisés,
00:33:29 soit 13% de plus qu'en 2023.
00:33:33 Ce budget va permettre notamment d'agir en faveur
00:33:35 de la politique d'aide aux familles,
00:33:37 de réduire les restes à charge
00:33:38 en termes de services de restauration,
00:33:41 de faciliter l'accès au logement et à la propriété
00:33:45 pour les agents, notamment via un ajustement
00:33:48 du prêt bonifié immobilier.
00:33:51 Mesdames et messieurs les députés,
00:33:52 je suis à présent à votre disposition
00:33:55 pour répondre à toutes les questions
00:33:57 que vous voudrez bien me poser.
00:34:00 -Merci, M. le ministre. On va d'abord donner la parole
00:34:04 à nos rapporteurs.
00:34:05 Je rappelle que supplé la rapporteure
00:34:07 madame Sarah Tanzili, rapporteur pour les avis de la justice
00:34:10 et l'accès aux droits, monsieur le rapporteur Jean Terlier,
00:34:12 si vous avez la parole pour commencer,
00:34:14 avant votre second rapporteur.
00:34:17 -Merci, M. le président, M. le ministre,
00:34:19 mes chers collègues.
00:34:21 Avant de commencer mon propos, évidemment,
00:34:23 remercier et féliciter Sarah Tanzili
00:34:26 pour l'excellence de son travail.
00:34:28 Je la supplais avec grand plaisir.
00:34:31 Le budget qui vous est présenté cette année
00:34:33 est la traduction financière concrète
00:34:36 de l'ambition de donner à notre justice
00:34:37 les moyens nécessaires à l'accomplissement de sa mission
00:34:39 telle qu'elle s'est manifestée
00:34:41 à l'occasion des Etats généraux de la justice
00:34:43 et la loi de réhabilitation et de programmation.
00:34:46 Ce budget renforce fortement la hausse des crédits
00:34:49 déjà entamée l'an dernier
00:34:50 au bénéfice de plusieurs objectifs prioritaires.
00:34:53 Réduire les délais d'audiocement et les stocks d'affaires
00:34:55 en attente, améliorer les conditions de travail
00:34:57 des agents de l'institution judiciaire
00:34:59 et enfin mieux accompagner les justiciables.
00:35:02 Pour cela, ce budget prévoit d'une part
00:35:05 l'augmentation des effectifs prioritairement
00:35:07 au sein des juridictions,
00:35:09 d'autre part, des revalorisations salariales pour les agents,
00:35:13 enfin une hausse des crédits pour l'accès au droit
00:35:15 et l'aide aux victimes
00:35:16 et ainsi que l'augmentation des crédits
00:35:18 dédiés à l'immobilier judiciaire et à la transformation numérique.
00:35:21 S'agissant de la justice judiciaire,
00:35:23 la hausse du budget s'élève à pas moins de 9,5% des crédits
00:35:27 de paiement afin de recruter près de 1 300 personnels au total
00:35:31 dans l'année à venir.
00:35:32 Dans le détail, il s'agit entre autres
00:35:34 de plus de 300 magistrats, 340 greffiers,
00:35:37 513 personnels d'encadrement
00:35:39 pour former de véritables équipes autour du magistrat.
00:35:42 Ces recrutements s'inscrivent dans l'objectif réaffirmé ici
00:35:46 de recruter plus de 1 500 magistrats
00:35:49 et 1 800 greffiers supplémentaires d'ici 2027.
00:35:52 En outre, les mesures de revalorisation salariale
00:35:55 débutées en 2023 connaîtront leur première année pleine en 2024.
00:35:59 Pour ce qui est de l'accès au droit et à l'aide aux victimes,
00:36:03 les crédits augmentent de 2,8% par rapport à l'année dernière,
00:36:07 avec un effort conséquent sur l'accès au droit
00:36:09 et le réseau judiciaire de proximité
00:36:11 qui bénéficie pour sa part d'une hausse de près de 10%.
00:36:15 L'objectif est d'offrir un maillage territorial plus fin
00:36:18 en créant notamment de nouvelles permanences
00:36:20 pour les maisons de justice et l'accès au droit.
00:36:23 L'aide aux victimes est également renforcée
00:36:26 afin de soutenir le réseau d'associations locales
00:36:28 qui accompagne juridiquement, socialement, psychologiquement les victimes.
00:36:32 La thématique de la vie budgétaire portée par notre collègue Sara Tanzili
00:36:36 porte sur l'immobilier judiciaire
00:36:38 et la numérisation de l'institution judiciaire.
00:36:41 Ce thème, arrive de premier abord, est en réalité essentiel
00:36:44 afin d'assurer que la justice bénéficie
00:36:46 à plein des orientations définies pour les années à venir.
00:36:50 Il serait en effet regrettable de recruter
00:36:52 aussi massivement que nous le faisons
00:36:54 pour que les personnels ne disposent ni des outils
00:36:57 ni des locaux adaptés à l'accomplissement de leur mission.
00:37:00 C'est pourquoi les moyens ne manquent pas en la matière
00:37:02 avec une augmentation de crédit de paiement
00:37:04 de près de 35% dévolue à l'immobilier judiciaire.
00:37:08 L'immobilier judiciaire est soumis à des contraintes
00:37:10 d'ordre symbolique, de volume et sécuritaire.
00:37:13 Les acteurs de la justice sont légitimement attachés
00:37:16 à ce que nos tribunaux soient s'installer au cœur de la cité
00:37:19 et incarnent la solennité de leur mission.
00:37:23 Toutefois, cela peut entraîner des tensions
00:37:26 entre gestes architecturals et besoins des personnels.
00:37:30 Les conditions de travail doivent donc impérativement
00:37:33 être prises en compte lors de la mise en chantier.
00:37:35 Un autre défi est celui de l'arrivée de nouvelles recrues
00:37:38 qui aura un fort impact sur les besoins en surface disponibles
00:37:41 au sein des juridictions déjà exsangues pour certaines.
00:37:45 Plusieurs leviers sont utilisés.
00:37:46 La densification des espaces existants,
00:37:49 le partage de bureaux
00:37:50 ou encore la réserve foncière ou immobilière.
00:37:54 Malgré cela, les prises à bail sont inévitables
00:37:57 de manière temporaire afin de pouvoir trouver
00:38:00 de la place à chacun.
00:38:02 La rapporteur Tanzili souligne la nécessité de prendre en compte
00:38:05 le principe de mutualité des services publics
00:38:07 afin de ne pas s'engager dans des opérations immobilières majeures
00:38:11 qui deviendraient un fardeau sur le très long terme
00:38:13 car inadaptées au changement de la justice
00:38:16 sur les prochaines décennies.
00:38:18 La gouvernance de l'immobilier judiciaire
00:38:20 est de plus en plus complexe et peu lisible
00:38:21 pour les acteurs de terrain.
00:38:23 Les premiers pas vers une déconcentration
00:38:25 de la décision au niveau local sont donc les bienvenus.
00:38:29 Enfin, les enjeux de sécurité au sein des juridictions
00:38:32 ont entraîné le renforcement des contrôles,
00:38:34 la multiplication des badges d'accès
00:38:36 et la séparation stricte entre locaux professionnels
00:38:38 et lieux accessibles au public,
00:38:40 ce qui a pu créer une forme de frustration
00:38:42 chez les auxiliaires de justice,
00:38:43 notamment les avocats qui ont parfois du mal
00:38:46 à accéder au bureau de leurs interlocuteurs.
00:38:49 Les besoins des justiciables, en particulier des victimes,
00:38:51 doivent également être pris en compte
00:38:53 dans la gestion de l'immobilier judiciaire.
00:38:55 La Fédération France Victimes a regretté notamment
00:38:58 que les bureaux d'adjeux aux victimes
00:38:59 ne disposent pas tous de locaux dans chaque juridiction
00:39:03 et que victimes et accusés puissent souvent
00:39:05 se croiser dans les espaces communs.
00:39:08 La rapporteur souhaite enfin alerter
00:39:10 sur le besoin d'une salle dite des "grands procès",
00:39:13 puisque celle construite à l'occasion du procès
00:39:15 des attentats du 13 novembre
00:39:17 ne pourra pas être conservée plus d'une année.
00:39:19 Les procès en appel des attentats
00:39:21 et le contentieux de masse qui risque de se mublier
00:39:23 et de se multiplier à l'avenir, renforcent ce besoin.
00:39:26 Une grande salle d'audience,
00:39:27 qui a également une portée symbolique forte,
00:39:30 doit donc être pérennisée.
00:39:32 S'agissant de la numérosisation de la justice,
00:39:34 il convient de souligner que le 1er plan
00:39:37 de transformation numérique a porté ses fruits
00:39:39 en accordant au personnel des outils physiques
00:39:41 adaptés à leurs besoins.
00:39:44 L'effort du 2d plan de transformation
00:39:46 portera principalement sur le développement
00:39:48 et le renforcement des applicatifs métiers.
00:39:51 En la matière, n'ayant pas peur des mots,
00:39:53 il existe une vraie souffrance des personnels
00:39:55 face à des logiciels souvent peu fiables,
00:39:57 sous-dimensionnés et parfois peu ergonomiques.
00:40:00 Il est urgent donc d'assurer aux professionnels
00:40:02 de bonnes conditions de travail.
00:40:04 C'est également une question de bonne gestion des données publiques.
00:40:07 Il serait dommageable de recruter des personnels
00:40:09 pour qu'ils dépensent leur énergie et leur temps de travail
00:40:14 à trouver des solutions pour contourner
00:40:15 des outils numériques inadaptés.
00:40:17 Il pourrait donc être utile à l'avenir
00:40:20 de s'appuyer sur des applicatifs peut-être moins ambitieux,
00:40:23 mais plus fiables dans leur utilisation.
00:40:26 En outre, une consultation approfondie
00:40:28 des utilisateurs finaux de ces logiciels
00:40:30 serait bénéfique durant leur conception
00:40:33 et tout au long de leur utilisation.
00:40:35 La rapporteure salue par ailleurs
00:40:36 l'internalisation partielle des capacités numériques
00:40:39 avec des recrutements de personnel technique
00:40:41 pour accompagner les juridictions
00:40:42 dans le déploiement de l'entretien de nouveaux outils.
00:40:44 Je vous remercie.
00:40:47 -Merci, monsieur le rapporteur.
00:40:49 Monsieur le rapporteur Eric Pouliard
00:40:51 pour la mission
00:40:53 "Administration pénitentiaire et protection judiciaire de la jeunesse".
00:40:56 -Merci, monsieur le président.
00:40:58 Monsieur le ministre, cher collègue rapporteur,
00:41:01 cher collègue.
00:41:02 Je n'ai pas à revenir sur l'ensemble,
00:41:05 toute l'évolution globale des moyens d'évolu
00:41:07 à l'administration pénitentiaire
00:41:09 et à la protection judiciaire de la jeunesse.
00:41:12 Monsieur le garde des Sceaux les a présentés.
00:41:15 Et il est difficile, selon moi,
00:41:17 de contester les efforts qui sont consentis
00:41:19 de manière pérenne en faveur de ces 2 administrations.
00:41:23 S'agissant des crédits de l'administration pénitentiaire,
00:41:26 je voudrais toutefois attirer votre attention sur 2 sujets.
00:41:30 Il s'agit d'une part de la situation des surveillants.
00:41:34 Depuis 2017, en parallèle des avancées budgétaires,
00:41:38 nous avons oeuvré à la revalorisation en profondeur
00:41:40 du statut et du métier de surveillant pénitentiaire.
00:41:44 Rappelons par exemple la signature en 2021
00:41:47 par le garde des Sceaux de la charte du surveillant acteur.
00:41:51 Loin du modèle de porte-clés qui a trop longtemps prévalu,
00:41:55 nous avons ainsi diversifié les missions du surveillant
00:41:58 pour reconnaître concrètement son rôle d'acteur incontournable
00:42:02 d'une détention sécurisée.
00:42:05 Plusieurs efforts indemnitaires ont également été réalisés
00:42:07 avec l'augmentation progressive de la rémunération
00:42:10 des jeunes agents débutants dans la profession.
00:42:14 Et je me réjouis de voir cette année
00:42:16 et le projet de loi de finances traduire une nouvelle étape
00:42:18 de cette revalorisation.
00:42:20 En 2024, les surveillants connaîtront une réforme majeure
00:42:24 avec leur passage de la catégorie C à la catégorie B.
00:42:28 Il s'agit là d'une réforme historique
00:42:31 dont nous devons saluer l'importance et la pertinence.
00:42:35 En second lieu, je voudrais profiter de cette discussion budgétaire
00:42:38 pour rappeler, vous l'avez fait, monsieur le garde des Sceaux,
00:42:40 mais je voudrais aussi en parler,
00:42:42 l'avancement du plan 15 000 et dissiper les doutes
00:42:46 que certains font naître parfois à tort.
00:42:49 L'année 2023 a été une année tournante
00:42:51 pour la réalisation de ce plan.
00:42:53 Sur les 51 établissements programmés,
00:42:56 11 ont été ouverts cette année.
00:42:59 Rien qu'en ce mois d'octobre, ce sont 1 000 places nettes
00:43:01 qui sont sorties de terre.
00:43:04 Dans l'histoire de notre administration pénitentiaire,
00:43:07 c'est tout simplement le mois où le plus de places de prison
00:43:10 ont été créées.
00:43:13 Ces livraisons nous permettront d'atteindre à la fin de l'année
00:43:15 le premier tiers du plan 15 000.
00:43:18 Ce résultat me paraît plus qu'honorable,
00:43:21 d'autant plus qu'il aura été atteint, pardonnez-moi,
00:43:25 malgré la crise Covid, malgré les difficultés du secteur
00:43:28 de la construction et malgré les réticences locales
00:43:31 encouragées par certains alliés locaux,
00:43:33 parfois les premiers à dénoncer le laxisme de la justice.
00:43:39 Mais le chemin ne s'arrête pas là.
00:43:41 36 opérations sont encore prévues dans le cadre de ce plan.
00:43:45 14 sont en cours, 5 sont entrées en phase d'études de conception,
00:43:50 4 sont actuellement soumises aux appels d'offres
00:43:53 et en vue du choix du constructeur,
00:43:55 et 13 sont au stade d'études préalables.
00:43:58 Normalement, à la fin de l'année prochaine,
00:44:01 près de la moitié des établissements auront été livrés,
00:44:04 ce dont nous pouvons nous réjouir, car je tiens à le rappeler
00:44:08 qu'au-delà du débat sur l'accroissement
00:44:10 de nos capacités d'emprisonnement,
00:44:12 sur lequel nos positions peuvent diverger,
00:44:15 nous devons tous nous retrouver sur une réalité.
00:44:18 Et nous en avons déjà parlé l'année dernière d'ailleurs.
00:44:22 Ces constructions de nouvelles prisons permettront
00:44:25 d'améliorer les conditions de détention des personnes incarcérées
00:44:29 et les conditions de travail des personnels pénitentiaires.
00:44:32 Ce double objectif est, je crois, une boussole
00:44:35 que nous ne devons jamais perdre de vue.
00:44:37 C'est d'ailleurs une boussole qui guide une autre des dépenses
00:44:41 qui ont été largement revalorisées
00:44:43 au fil des différentes lois de finances,
00:44:46 le montant consacré à la maintenance et à la rénovation
00:44:49 des établissements existants.
00:44:51 L'entretien du parc pénitentiaire représente en effet
00:44:54 un défi logistique et budgétaire qui a été sous-évalué
00:44:57 par les majorités précédentes
00:45:00 et que nous nous sommes appliqués à relever.
00:45:02 Avec succès, je crois, puisque ces budgets ont été doublés
00:45:05 et permettent aujourd'hui de conduire d'importants chantiers
00:45:08 d'entretien, voire de réhabilitation complète,
00:45:11 lorsque cela s'avère nécessaire, comme ce sera le cas,
00:45:15 par exemple, à Frennes dans les prochaines années.
00:45:18 J'en reviens à présent à la seconde partie de mon rapport
00:45:21 que j'ai choisi cette année de consacrer
00:45:24 à la santé mentale des personnes détenues.
00:45:27 Depuis plusieurs années déjà, les auditions, déplacements
00:45:31 et autres contacts que j'ai pu avoir avec le monde pénitentiaire
00:45:34 m'ont conduit à constater que l'état de santé mentale
00:45:37 et la modalité de prise en charge psychiatrique des personnes détenues
00:45:40 constituait un sujet de préoccupation pour les acteurs de terrain.
00:45:43 Publiée en début d'année, une étude épidémiologique nationale
00:45:47 sur la santé mentale en sortie de prison
00:45:50 est venue confirmer ces constats empiriques.
00:45:53 Les deux tiers des hommes détenus en maison d'arrêt
00:45:56 et les trois quarts des femmes présentes à la sortie de prison
00:45:59 ont un trouble psychiatrique ou une addiction liée à une substance.
00:46:03 La prévalence des troubles psychiatriques
00:46:06 est ainsi bien plus importante que dans la population générale.
00:46:09 C'est, je crois, un constat qui doit nous faire réfléchir.
00:46:12 L'année 2024 devant marquer le lancement
00:46:15 de la deuxième phase de construction
00:46:19 des unités hospitalières spécialement aménagées appelées UHSA,
00:46:22 il m'a donc semblé pertinent de faire le point
00:46:25 sur les prises en charge proposées pour les personnes détenues.
00:46:28 Bien sûr, il s'agit là d'un sujet très vaste
00:46:31 qui ne peut être entièrement traité
00:46:35 mais je pense que ce point d'étape sera utile
00:46:38 pour permettre à notre commission de se pencher sur le sujet.
00:46:41 D'ailleurs, dès 2017, sous l'impulsion de la présidente
00:46:44 Yael Broun-Pivet et de notre collègue Stéphane Mazart,
00:46:47 la commission des lois avait constitué un groupe de travail
00:46:51 sur la prise en charge des détenus souffrant de troubles psychiatriques
00:46:54 et formulé plusieurs recommandations.
00:46:57 Il me semble que ce sujet mérite que nous continuions
00:47:00 d'y être particulièrement attentifs
00:47:04 et de nous concentrer sur deux points particuliers.
00:47:07 Au cours de mes déplacements, j'ai à plusieurs reprises
00:47:10 été alerté sur les difficultés rencontrées
00:47:13 en matière d'extraction sanitaire.
00:47:16 Celles-ci sont de deux ordres.
00:47:19 D'une part, s'agissant des extractions pour se rendre à un rendez-vous médical,
00:47:23 les équipes semblent souvent déborder
00:47:26 et ne peuvent pas réaliser toutes les extractions,
00:47:29 conduisant à l'annulation de nombreux rendez-vous,
00:47:32 d'autre part, concernant plus spécifiquement les UHSA,
00:47:35 ce sont les équipes pénitentiaires de l'UHSA
00:47:39 qui sont chargées d'aller chercher les détenus devant être hospitalisés.
00:47:42 Or, les distances sont parfois longues entre l'établissement
00:47:45 et l'hôpital de rattachement, ce qui conduit parfois
00:47:48 à limiter les possibilités d'extraction
00:47:51 et nuit à la prise en charge des détenus incarcérés
00:47:55 dans les établissements les plus éloignés géographiquement de l'UHSA.
00:47:58 Pouvez-vous nous préciser ce qui est fait
00:48:01 pour assurer la sécurité des équipes pénitentiaires
00:48:04 et de la sécurité des hôpitaux,
00:48:07 et comment ces équipes pénitentiaires
00:48:11 peuvent-elles être utilisées pour faire face
00:48:14 à ces difficultés ?
00:48:17 Je ne serai pas plus long et je m'en tiendrai à ce sujet des UHSA.
00:48:20 Le lancement de la seconde tranche, longtemps attendue,
00:48:23 doit enfin être enclenché l'année prochaine,
00:48:27 même si cela ne révèle pas entièrement l'administration pénitentiaire
00:48:30 et l'aile du centre pénitentiaire de Fleury-Mérogis,
00:48:33 qui correspondait à la 1 000e place nette de prison
00:48:36 que vous aviez ouverte cette année.
00:48:39 Vous avez annoncé 2 ouvertures prochaines à venir,
00:48:43 donc je voudrais que vous nous disiez le nombre de places nettes
00:48:46 qui seront ouvertes pour la seule année 2023,
00:48:49 en comparaison au plan 15 000 que vous avez annoncé.
00:48:52 Ce que j'aimerais aussi que vous nous disiez,
00:48:55 c'est là où vous avez des discussions avec les collectivités
00:48:59 qui sont en train de se faire,
00:49:02 et qui sont en train de se faire,
00:49:05 et qui sont en train de se faire,
00:49:08 et qui sont en train de se faire,
00:49:11 et qui sont en train de se faire,
00:49:15 et qui sont en train de se faire,
00:49:18 et qui sont en train de se faire,
00:49:21 et qui sont en train de se faire,
00:49:24 et qui sont en train de se faire,
00:49:28 et qui sont en train de se faire,
00:49:31 et qui sont en train de se faire,
00:49:34 et qui sont en train de se faire,
00:49:37 et qui sont en train de se faire,
00:49:40 et qui sont en train de se faire,
00:49:43 et qui sont en train de se faire,
00:49:47 et qui sont en train de se faire,
00:49:50 et qui sont en train de se faire,
00:49:53 et qui sont en train de se faire,
00:49:56 et qui sont en train de se faire,
00:49:59 et qui sont en train de se faire,
00:50:03 et qui sont en train de se faire,
00:50:06 et qui sont en train de se faire,
00:50:09 et qui sont en train de se faire,
00:50:12 et qui sont en train de se faire,
00:50:15 et qui sont en train de se faire,
00:50:19 et qui sont en train de se faire,
00:50:22 et qui sont en train de se faire,
00:50:25 et qui sont en train de se faire,
00:50:28 et qui sont en train de se faire,
00:50:31 et qui sont en train de se faire,
00:50:35 et qui sont en train de se faire,
00:50:38 et qui sont en train de se faire,
00:50:41 et qui sont en train de se faire,
00:50:44 et qui sont en train de se faire,
00:50:47 et qui sont en train de se faire,
00:50:51 et qui sont en train de se faire,
00:50:54 et qui sont en train de se faire,
00:50:57 et qui sont en train de se faire,
00:51:00 et qui sont en train de se faire,
00:51:03 et qui sont en train de se faire,
00:51:07 et qui sont en train de se faire,
00:51:10 et qui sont en train de se faire,
00:51:13 et qui sont en train de se faire,
00:51:16 et qui sont en train de se faire,
00:51:19 et qui sont en train de se faire,
00:51:23 et qui sont en train de se faire,
00:51:26 et qui sont en train de se faire,
00:51:29 et qui sont en train de se faire,
00:51:32 et qui sont en train de se faire,
00:51:35 et qui sont en train de se faire,
00:51:39 et qui sont en train de se faire,
00:51:42 et qui sont en train de se faire,
00:51:45 et qui sont en train de se faire,
00:51:48 et qui sont en train de se faire,
00:51:52 et qui sont en train de se faire,
00:51:55 et qui sont en train de se faire,
00:51:58 et qui sont en train de se faire,
00:52:01 et qui sont en train de se faire,
00:52:04 et qui sont en train de se faire,
00:52:07 et qui sont en train de se faire,
00:52:11 et qui sont en train de se faire,
00:52:14 et qui sont en train de se faire,
00:52:17 et qui sont en train de se faire,
00:52:20 et qui sont en train de se faire,
00:52:23 et qui sont en train de se faire,
00:52:27 et qui sont en train de se faire,
00:52:30 et qui sont en train de se faire,
00:52:33 et qui sont en train de se faire,
00:52:36 et qui sont en train de se faire,
00:52:39 et qui sont en train de se faire,
00:52:43 et qui sont en train de se faire,
00:52:46 et qui sont en train de se faire,
00:52:49 et qui sont en train de se faire,
00:52:52 et qui sont en train de se faire,
00:52:55 et qui sont en train de se faire,
00:52:59 et qui sont en train de se faire,
00:53:02 et qui sont en train de se faire,
00:53:05 et qui sont en train de se faire,
00:53:08 et qui sont en train de se faire,
00:53:11 et qui sont en train de se faire,
00:53:15 et qui sont en train de se faire,
00:53:18 et qui sont en train de se faire,
00:53:21 et qui sont en train de se faire,
00:53:24 et qui sont en train de se faire,
00:53:27 et qui sont en train de se faire,
00:53:31 et qui sont en train de se faire,
00:53:34 et qui sont en train de se faire,
00:53:37 et qui sont en train de se faire,
00:53:40 et qui sont en train de se faire,
00:53:43 et qui sont en train de se faire,
00:53:47 et qui sont en train de se faire,
00:53:50 et qui sont en train de se faire,
00:53:53 et qui sont en train de se faire,
00:53:56 et qui sont en train de se faire,
00:53:59 et qui sont en train de se faire,
00:54:03 et qui sont en train de se faire,
00:54:06 et qui sont en train de se faire,
00:54:09 et qui sont en train de se faire,
00:54:12 et qui sont en train de se faire,
00:54:16 et qui sont en train de se faire,
00:54:19 et qui sont en train de se faire,
00:54:22 et qui sont en train de se faire,
00:54:25 et qui sont en train de se faire,
00:54:28 et qui sont en train de se faire,
00:54:31 et qui sont en train de se faire,
00:54:35 et qui sont en train de se faire,
00:54:38 et qui sont en train de se faire,
00:54:41 et qui sont en train de se faire,
00:54:44 et qui sont en train de se faire,
00:54:47 et qui sont en train de se faire,
00:54:51 et qui sont en train de se faire,
00:54:54 et qui sont en train de se faire,
00:54:57 et qui sont en train de se faire,
00:55:00 et qui sont en train de se faire,
00:55:03 et qui sont en train de se faire,
00:55:07 et qui sont en train de se faire,
00:55:10 et qui sont en train de se faire,
00:55:13 et qui sont en train de se faire,
00:55:16 et qui sont en train de se faire,
00:55:19 et qui sont en train de se faire,
00:55:23 et qui sont en train de se faire,
00:55:26 et qui sont en train de se faire,
00:55:29 et qui sont en train de se faire,
00:55:32 et qui sont en train de se faire,
00:55:35 et qui sont en train de se faire,
00:55:39 et qui sont en train de se faire,
00:55:42 et qui sont en train de se faire,
00:55:45 et qui sont en train de se faire,
00:55:48 et qui sont en train de se faire,
00:55:51 et qui sont en train de se faire,
00:55:55 et qui sont en train de se faire,
00:55:58 et qui sont en train de se faire,
00:56:01 et qui sont en train de se faire,
00:56:04 et qui sont en train de se faire,
00:56:07 et qui sont en train de se faire,
00:56:11 et qui sont en train de se faire,
00:56:14 et qui sont en train de se faire,
00:56:17 et qui sont en train de se faire,
00:56:20 et qui sont en train de se faire,
00:56:23 et qui sont en train de se faire,
00:56:27 et qui sont en train de se faire,
00:56:30 et qui sont en train de se faire,
00:56:33 et qui sont en train de se faire,
00:56:36 et qui sont en train de se faire,
00:56:40 et qui sont en train de se faire,
00:56:43 et qui sont en train de se faire,
00:56:46 et qui sont en train de se faire,
00:56:49 et qui sont en train de se faire,
00:56:52 et qui sont en train de se faire,
00:56:55 et qui sont en train de se faire,
00:56:59 et qui sont en train de se faire,
00:57:02 et qui sont en train de se faire,
00:57:05 et qui sont en train de se faire,
00:57:08 et qui sont en train de se faire,
00:57:11 et qui sont en train de se faire,
00:57:15 et qui sont en train de se faire,
00:57:18 et qui sont en train de se faire,
00:57:21 et qui sont en train de se faire,
00:57:24 et qui sont en train de se faire,
00:57:27 et qui sont en train de se faire,
00:57:31 et qui sont en train de se faire,
00:57:34 et qui sont en train de se faire,
00:57:37 et qui sont en train de se faire,
00:57:40 et qui sont en train de se faire,
00:57:43 et qui sont en train de se faire,
00:57:47 et qui sont en train de se faire,
00:57:50 et qui sont en train de se faire,
00:57:53 et qui sont en train de se faire,
00:57:56 et qui sont en train de se faire,
00:57:59 et qui sont en train de se faire,
00:58:03 et qui sont en train de se faire,
00:58:06 et qui sont en train de se faire,
00:58:09 et qui sont en train de se faire,
00:58:12 et qui sont en train de se faire,
00:58:15 et qui sont en train de se faire,
00:58:19 et qui sont en train de se faire,
00:58:22 et qui sont en train de se faire,
00:58:25 et qui sont en train de se faire,
00:58:28 et qui sont en train de se faire,
00:58:31 et qui sont en train de se faire,
00:58:35 et qui sont en train de se faire,
00:58:38 et qui sont en train de se faire,
00:58:41 et qui sont en train de se faire,
00:58:44 et qui sont en train de se faire,
00:58:47 et qui sont en train de se faire,
00:58:51 et qui sont en train de se faire,
00:58:54 et qui sont en train de se faire,
00:58:57 et qui sont en train de se faire,
00:59:00 et qui sont en train de se faire,
00:59:04 et qui sont en train de se faire,
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00:59:13 et qui sont en train de se faire,
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00:59:19 et qui sont en train de se faire,
00:59:23 et qui sont en train de se faire,
00:59:26 et qui sont en train de se faire,
00:59:29 et qui sont en train de se faire,
00:59:32 et qui sont en train de se faire,
00:59:35 et qui sont en train de se faire,
00:59:39 et qui sont en train de se faire,
00:59:42 et qui sont en train de se faire,
00:59:45 et qui sont en train de se faire,
00:59:48 et qui sont en train de se faire,
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00:59:55 et qui sont en train de se faire,
00:59:58 et qui sont en train de se faire,
01:00:01 et qui sont en train de se faire,
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