En los últimos meses, la alerta Amber se ha convertido en una herramienta cada vez más visible en noticieros, redes sociales y cadenas de mensajes. Su principal objetivo es establecer un mecanismo rápido y efectivo para proteger a niños, niñas y adolescentes en situaciones de desaparición. Para abordar los retos y avances en su aplicación, la ministra de Gobierno, Dinoska Montalvo, conversó con Noticias AM.
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00:00Bueno, en los últimos meses la alerta AMBER se ha vuelto común, no solamente en los noticieros como este,
00:07en los espacios informativos, en sus cadenas de Whatsapp, en algunas cuentas de redes sociales,
00:14pero al final es una herramienta que busca establecer un mecanismo que proteja a nuestros niños, niñas y jóvenes
00:22y alertar a tiempo sobre su desaparición.
00:25Dinowska Montalvo, Ministra de Gobierno, nos acompaña en esta oportunidad para hacer un balance del uso de esta herramienta
00:32que sabemos que a su llegada al Ministerio, y le agradezco muchísimo, bienvenida como siempre, Ministra, gracias por su tiempo.
00:38A su llegada usted alerta, y me acuerdo muy bien, me lo planteaba en una entrevista que hacíamos,
00:44de alguna necesidad de modificar o hacer algunos cambios en la misma herramienta.
00:50¿Qué ha pasado desde el momento que ustedes han llegado y han dicho, necesitamos sumar a otras instituciones,
00:55necesitamos que esto sea más efectivo, pero que sobre todo la gente entiende el valor de esta herramienta para la protección de nuestros menores?
01:02Bienvenida, Ministra.
01:02Muchas gracias, Castal, y buenos días a todos los que están siguiendo el noticiero hasta ahora.
01:08En el caso de la alerta AMBER, tal cual, es una alerta que se implementa, no había completado las fases,
01:16y lamentablemente pues la ley como estaba hecha en su momento, también tenía muchas limitantes.
01:22Choca a veces con situaciones que tienen que ver con protección de los menores,
01:26quiénes eran los que tenían que activar la alerta en un momento determinado,
01:30y en razón de una situación que se da, un hecho muy puntual que fue el caso del joven Juan David,
01:36logramos en ese momento que acudieran todas las partes interesadas, inclusive sociedad civil,
01:44abogados que ven temas sobre todo de menores, para poder traer una ley mucho más fortalecida,
01:50un proyecto de ley más fortalecido, y en eso es lo que han estado trabajando grupos de diferentes instituciones,
01:57sociedad civil, abogados, para tener ese documento que realmente nos dé una herramienta mucho más efectiva.
02:03Para hacer docencia, Ministra, ¿cómo es el protocolo?
02:06¿Cómo inicia la alerta AMBER desde el momento en que los padres de familia reportan la desaparición de un menor de edad?
02:12Mira, actualmente como se tiene la ley, inicialmente todo pasa por un reporte al Ministerio Público,
02:18y quizás esa fue uno de los cuellos de botella que tenía la ley.
02:22Si el Ministerio Público recibe una denuncia, él tiene sí o sí que empezar a hacer una investigación.
02:28No es que se hace la recepción de la denuncia y el Ministerio Público no se activa,
02:33pero hasta en tanto ellos no tengan certeza de que puede ser más allá de la desaparición,
02:40porque está con el papá o porque se está poniendo una alerta que quizás es innecesaria y existe otra forma de recuperar al menor,
02:46o incluso que no es una situación donde comunicar la desaparición pueda poner en riesgo la vida de ese menor,
02:53es cuando el Ministerio Público entonces comunica, después de haber hecho una serie de investigaciones preliminares,
03:00de haber recabado algún tipo de evidencia, él entonces va y nos solicita que pongamos y publiquemos entonces sí la alerta AMBER.
03:07No quiere decir que en el tiempo que está en el Ministerio Público no se está avanzando en una investigación.
03:12Ok, eso es importante. Apenas que inicia esa denuncia llega el Ministerio Público, inicia una investigación.
03:19Es correcto.
03:19Obligatoriamente se inicia una investigación.
03:21El problema de poner la alerta AMBER previa, cuando ya eso forma parte de una carpetilla penal,
03:26es que nosotros no podemos anticiparnos a lo que nos diga el Ministerio Público.
03:30Esto de alguna manera con el nuevo proyecto que esperamos estar presentando en los primeros días del mes de marzo,
03:36luego de carnavales, pensamos que va a ser una forma más rápida, más eficaz,
03:42de poder salvaguardar la integridad de los menores que en algún momento se puedan mantener en un estado de desconocimiento de su paradero.
03:50O sea, ¿le da mayor libertad al Ministerio de Gobierno que tiene un departamento dedicado a...
03:54En esta ocasión estamos incluso con el Ministerio de Seguridad, a través de la Policía,
04:01buscando un mecanismo para que una vez que se da la alerta nos podamos activar todos.
04:06Y la alerta AMBER, en realidad el Ministerio Público, que es algo que también las personas tienen que quizás entender.
04:13Nosotros tenemos que esperar que el hecho se dé.
04:15Nosotros no podemos pensar que probablemente un niño va a desaparecer.
04:20Una vez que se da el hecho es que nosotros podemos como Estado, el Ministerio de Gobierno, el Ministerio Público,
04:27el Ministerio de Seguridad, los diferentes estamentos, poder activar una búsqueda y recuperación de ese menor.
04:33Y reitéreme, Ministra, ¿cuántas horas pasan? Porque recuerdo que antes eran 48 horas, ese tiempo tan eterno, fue tan altamente cuestionado.
04:41¿Cuánto es actualmente?
04:43En el momento estamos tratando que sea en la inmediatez.
04:46Por eso estamos buscando la forma de que se nos apruebe mediante este nuevo proyecto de ley,
04:51de que no sea el Ministerio Público el que tenga la carga de recibir la denuncia por parte de ellos como corresponde, sí,
04:58pero que la alerta se pueda activar a través de los actores que tienen que ver con el tema de seguridad.
05:03En este caso, policía. Si alguien va y denuncia que efectivamente se está dando una situación con un menor, nosotros podamos activarnos de forma inmediata.
05:12¿Qué pasa una vez es ubicado? Y también un poco repasar, ¿cuántos menores se mantienen todavía reportados como desaparecidos a través de esta alerta AMBER?
05:23¿Y cuán efectiva ha sido? O sea, ¿cuántos han aparecido gracias a esta herramienta también?
05:28Mira, la mayoría de los jóvenes se recuperan. Para nosotros la preocupación más grave es cuando ven menores ponte de 0, 6, 7 años,
05:36que ya se puede estar en una situación más allá, pues por supuesto todos son vulnerables, pero ellos entran en una etapa de mucho más grado de vulneración.
05:44Ya cuando son jóvenes que pasan 13, 14 años, también tenemos que proteger su integridad
05:50porque desconocemos las razones por las que no se encuentra en el lugar habitual de residencia.
05:55Y pueden darse un sinnúmero de componentes que incluso una evasión por voluntad propia de ese menor en un momento dado.
06:02Entonces, esas son las medidas que toma el Ministerio Público. O sea, ¿qué tanto podemos avanzar haciendo pública una situación, qué tanto no?
06:09Porque, como te comentaba hace unos momentos, tenemos una serie de leyes que a veces son incompatibles unas con otras, chocan.
06:16Hay un desorden legislativo que al final nosotros tenemos que buscar la manera de que todo pueda encajar para que todo pueda funcionar.
06:25Esta ley eso fue lo que buscó. Tenemos, por ejemplo, la protección de menores, protección de datos del menor.
06:30Tenemos una ley que busca proteger el interés superior del menor como es la alerta, activarla.
06:36¿Cómo hacemos para que ella no tenga conflicto entre un documento legal y otro documento?
06:41¿Cuántos se mantienen hoy en la alerta?
06:43Todos los días cambian. El día de ayer, por ejemplo, vi que subieron tres más. Hace dos días estábamos en 29.
06:49Porque el Ministerio Público va pasando la información en medida que él va recibiendo algún tipo de evidencia que indica que ya es el momento de presentar la alerta
06:59para que cualquier persona que pueda conocer el paradero, porque eso es lo que busca la alerta.
07:03Si alguien lo ha visto, avisen para agilizar un poco más ese término de búsqueda.
07:08¿Y los casos que han atendido y que han sido resueltos afortunadamente ha sido porque en efecto la gente llama o el menor aparece por voluntad propia?
07:15Pasa de las dos cosas. Muchas veces el menor se comunica con los familiares. Alguien le alerta al familiar está en tal lugar.
07:24También hay personas que de repente han tenido algún indicio, les pareció haber visto y empiezan a ubicar todo.
07:30O sea, siempre la información que podamos tener por la comunidad es sumamente valiosa ante estos casos.
07:36Yo soy creyente de que una alerta por la desaparición de un menor, independientemente de la situación por la que no se encuentra en su lugar habitual, debe ser inmediata.
07:45Para mí sí es un tema de urgencia, independientemente del resultado final.
07:50Hoy día los medios de comunicación estamos apenas asumiendo la responsabilidad que tenemos, porque tenemos una responsabilidad.
07:59Pero hay especialistas que señalan que nos hace falta en Panamá, y creo que eso también usted lo había alertado,
08:03que es necesario que las alertas aparezcan en los mensajes de los celulares de todos los ciudadanos en este país.
08:08Es correcto. Y también se está viendo con personas, con empresas, que son las que manejan este tipo de broadcast, que ya tienen experiencia.
08:16Porque sí estaba en el componente. Lo que pasa es que no alcanzaron. Se implementa la ley de alerta AMBER.
08:23Se empieza a hacer un ejercicio, un pilotaje de cómo iba a funcionar.
08:27Y quizás haberlo hecho de forma tan apresurada ha permitido que la gente quizás no se sienta cómoda con lo que está viendo, y existan cuestionamientos.
08:37Sin embargo, sí, eso estuvo dentro de las fases preparatorias, porque eso lleva a una serie de componentes.
08:42Estamos hablando de cable and wireless, la gente de Tigo, que también tiene que participar para poder que lo hagamos.
08:49Ministra, estamos apenas como en un todos, todos como sociedad. El ministerio que encabeza, la ministra Dinozca, los medios de comunicación, la sociedad, pero también las familias.
09:00Y hay otros componentes. Yo le preguntaba a la ministra fuera de entrevista, cada vez que hay una evasión del hogar, o sea que el muchacho se escapa, o la muchacha se va, es por algo.
09:10Todos nos ponemos en alerta y al final, bueno, todos nos alegramos de que aparezcan los muchachos.
09:15Pero, ¿cuál es el común denominador de esas desapariciones? Lo que ustedes han detectado.
09:21Y si al final, bueno, tendríamos que trabajar también en otro enfoque desde el Ministerio de Desarrollo Social para ver qué está pasando y ir disminuyendo la cantidad de muchachos,
09:29que al final muchos de ellos tengo entendido que se van por voluntad propia de la casa.
09:34Pasa muy seguido, es lo que tienes, diferencias de repente conseguir instrucciones de un papá, de una mamá, peleas que hay dentro del hogar, situaciones también de limitaciones que les ponen los padres de familia en casa a los menores,
09:48que por eso te decía, nosotros nos alertamos.
09:50Situación de riesgo social también.
09:52De riesgo social también. Hay ocasiones donde se está dando. Una vez que un menor es recuperado, pues por supuesto el Ministerio Público, como ya se activó, como ya existe una denuncia per se,
10:02automáticamente pues se tiene que cumplir con un protocolo, tiene que ser evaluado por Medicina Forense, se le hace parte médico, se hace una entrevista.
10:10Ahora bien, también los padres siguen manteniendo de alguna manera un poder sobre lo que va a ocurrir más adelante.
10:18Yo pregunto porque al final, y suena irónico, pero al final la herramienta busca, y nuestro invitado lo ha dicho mil veces, busca proteger la vida e integridad de un menor de edad.
10:31¿Pero qué pasa si ese menor de edad no se siente seguro en su hogar?
10:34Es correcto.
10:35O sea, ese menor tiene derecho a decir, señores de la policía o de los que me tengan ahorita y que me hayan recuperado, que yo no quiero regresar a esa casa. O sea, ¿cómo manejamos esos escenarios?
10:43Cuando sale una situación como esa, definitivamente que se hace, y ahí regresamos al punto, un tema de leyes. O sea, hasta qué punto, cuando ya se está dando una situación, solamente saber que el menor evadió,
10:55nosotros deberíamos tener una capacidad de respuesta como Estado ante ese hecho puntual. Sin embargo, quizás, por un lado nos hemos puesto muy holgados con una parte de la legislación, por otra somos muy estrictos,
11:08y hay limitantes, lamentablemente el funcionario no puede hacer más allá de lo que la ley le permite, y muchas veces de las situaciones que no se pueden resolver, es porque lamentablemente tienes un cortapisa en el camino.
11:19Sin embargo, sí, ante una alerta como esa, una manifestación del menor, el Ministerio Público activa entonces otros entes, por ejemplo, los jugados de familia, jugados de protección de niñez y adolescencia,
11:31que corren medidas de protección para poder entonces ellos entrar, porque eso sí es una realidad. Cualquier menor también puede, ante un hecho como ese, denunciar, y si ellos denuncian, se tienen que activar.
11:42Existe la duda que exista, pero debe favorecerse al menor en ese momento, y se tienen que activar las autoridades competentes para verificar si realmente el corre o no un riesgo.
11:52Recapitular, Ministra, usted ha dicho al inicio de nuestra entrevista que presenta pronto a la Asamblea, ¿son modificaciones a la norma?
12:00Prácticamente se está cambiando todo, se ha aumentado el contenido de la ley, y sobre todo estamos teniendo un procedimiento mucho más claro, con roles claros de a quién le corresponde como entidad poder en algún momento jugar su rol.
12:14¿En qué momento y en qué oportunidad? Considero, la vi al final, porque estuvieron, como te dije, varios actores trabajando, hubo un aporte muy importante de personas que trabajan en la protección de derechos de menores,
12:29abogados que son litigantes permanente, abogadas, sobre todo, muy metidas en el tema para tratar de sacar este proyecto adelante, y el aporte es muy valioso.
12:39Todas las crisis traen una oportunidad, y definitivamente, haber llegado a este punto nos permite tener una visión de lo que teníamos anteriormente, de lo que aspiramos a tener como sociedad para proteger a los menores, y creo que es un momento para poder lograrlo.
12:53Claro que sí, y lo importante es que todos lo entendamos la importancia de este herramienta. Aprovecho los minutos que me queda, Ministra, porque no puedo obviar la cantidad de temas que maneja el Ministerio de Gobierno.
13:04Acabamos de entrevistar al Ministro de Gobierno sobre los planes de reactivación a través de obras de infraestructuras públicas, y una de las obras que anunció el Presidente Mulino precisamente tiene que ver con la construcción de la cárcel de Colón.
13:17Yo creo que para nadie es un secreto la situación tan deprimente y violatoria de derechos humanos en que se ha convertido la cárcel de Esperanza en Colón.
13:25¿Cómo va a ser ese proyecto? ¿Si se tienen ubicados terrenos? ¿Cómo va a ser el modelo que ustedes como sistema penitenciario esperan implementar en una de las cárceles más peligrosas, no del país, de la región?
13:37Imagina que nosotros recibimos ese proyecto incluso adjudicado, y a veces es un tema de voluntad.
13:43El plan de reactivación económica del Presidente José Raúl Mulino definitivamente en este momento permite que nosotros podamos avanzar no solamente con la cárcel de Colón, sino con diferentes centros penitenciarios que al final no dan para más.
13:58O sea, en materia de derechos humanos estamos mal, pero también en cuanto al hacinamiento en que se encuentran estas personas que muchas veces ni siquiera son personas que están cumpliendo una condena.
14:10Nosotros tenemos una situación con el cambio de legislación de un sistema de corte inquisitivo pasar al sistema penal acusatorio.
14:17Tenemos una cantidad, casi el 40% de las personas que yo mantengo dentro de los sistemas penitenciarios son personas que están en investigación.
14:26O sea, todavía mantienen su presunción de inocencia intocable.
14:30Y sin embargo están ahí, y a esas personas se les está vulnerando mucho más allá, tanto la presunción de inocencia como el derecho a la libertad y los derechos humanos de esas personas que están ahí.
14:40¿40%? ¿Estamos hablando de qué cantidad de detenidos?
14:42Tengo 24.000, puedo estar pensando en 8.000 personas que están ahí porque están en proceso.
14:47Personas que al final tengo que de alguna manera darles toda la atención que requieren, pero no están condenadas en ese momento.
14:56O sea, no forman parte del sistema penitenciario per se, solamente por una situación de una investigación que se adelanta en el Ministerio Público.
15:03Con este plan de reactivación, sí fue una de las prioridades del señor Presidente, que nos va a permitir avanzar con lo que estaba estancado.
15:11Porque ya se cuenta con el terreno en el mismo lugar donde está actualmente.
15:15La empresa había planificado hacerlo por fases, mover lo que es el centro femenino del lugar donde está, que está dentro del perímetro.
15:23¿Qué nos encontramos? Hay una ocupación donde también se ha avanzado en este momento para que las personas que están alrededor del perímetro del sistema penitenciario puedan ser reubicadas en otro lugar.
15:35Ellos tienen muy buena voluntad, se ha hecho un trabajo con la comunidad muy interesante.
15:39Y lo más importante también, Castalia, es que al hacer una cárcel no solamente es para beneficiar en estos momentos a los privados de libertad,
15:48sino que también como un componente del plan de reactivación económica, eso va a traer, va a impactar.
15:54Porque la instrucción del Presidente es que solamente se contrate en mano de obra local para cada uno de los proyectos.
16:00Y para hacer esa cárcel nueva de Colón, yo voy a necesitar alrededor de 600 personas trabajando dentro de ese proyecto.
16:08Se ha hablado con la empresa porque estaba adjudicada ya la cárcel desde el 2022.
16:13Así que empezamos todo el camino y una vez que se haga el traslado de las personas que están en el perímetro, esperamos que en el mes de abril ya nosotros estemos avanzando.
16:22Ministra, le agradezco muchísimo este espacio, estos minutos que nos ha permitido conversar con usted,
16:28no solamente para hacer el análisis y el balance de una herramienta tan importante como es la alerta AMBER.