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00:00 Bonjour à toutes et tous. Alors vous allez me voir souvent faire quelque chose comme ça parce que j'ai oublié mes vraies lunettes.
00:17 Donc s'il y a un trou, ne vous en faites pas, c'est que je me suis trompé par des lunettes ce matin.
00:21 On ne m'entend pas. Alors comme ça, est-ce que c'est mieux ? Voilà. C'était des bêtises, donc de toute façon c'est mieux que vous ne m'ayez pas entendu.
00:27 D'abord un grand merci de nous accueillir ici. C'est un lieu que je ne connaissais pas et que je trouve absolument super.
00:34 Donc un grand merci. On a beaucoup de relations avec le ministère de la Culture. On travaille vraiment très bien, et je le dis très sincèrement, avec le ministère de la Culture.
00:44 Et c'est un grand merci encore de nous accueillir. Pour commencer, je voudrais dire que c'est un vrai plaisir d'ouvrir cette deuxième édition des rencontres de la planification urbaine.
00:56 Et le titre dit tout, finalement, et ce sera un peu l'objet du cours exposé que je vais vous faire.
01:03 De la stratégie à l'action, concilions le temps de la planification et l'urgence des transitions.
01:08 On a effectivement à concilier cette urgence qu'on connaît tous. Je ne vais pas illustrer ce qui s'impose à nous, cette transition écologique,
01:18 qui est une volonté, évidemment, de l'Etat, du gouvernement, mais qui est surtout un fait auquel on doit s'adapter.
01:25 Pour ça, il faut du temps. C'est le temps de la planification. Et c'est notre responsabilité collective de nous donner ce temps de la planification.
01:35 Et c'est pour ça qu'aujourd'hui, cette rencontre est particulièrement importante.
01:40 Et le fil rouge en sera aussi les questions d'ingénierie liées à cette planification, qui est absolument indispensable pour qu'on mette cette obligation en œuvre.
01:52 D'abord, je voudrais commencer par vous indiquer peut-être le chemin qui a été parcouru depuis un an.
01:58 Il y a un an et un mois, très exactement, le 8 novembre 2022, le ministre qui était alors en charge du logement, Olivier Klein,
02:06 et Stéphanie Dupuillon, qui m'a précédé à la fonction de DGLN, ouvraient la première édition de ces rencontres nationales à la cité fertile de Pantin,
02:15 qui est un lieu symbolique et qui dévoilait la nouvelle entité du réseau rénové Planis Territoire.
02:22 Ce réseau rénové faisait suite à une enquête qui était destinée à recueillir les attentes des acteurs, de ses membres, Feu Le Club, PLUI,
02:31 avec une nouvelle entité, une nouvelle vision stratégique, une feuille de route ambitieuse pour revoir les modes de coopération,
02:39 réinventer les méthodes de travail et les outils, en intégrant évidemment toutes les échelles du SCOT au PLU, mais aussi des lettres d'info.
02:48 D'ailleurs, c'est une des premières choses que j'ai signées à mon arrivée en août. C'est cette lettre d'info qui a été prise, qui est régulière,
02:56 et que j'ai signée au début du mois d'août. Jusqu'alors, l'Edréal animait un réseau des clubs PLUI régionaux.
03:06 Beaucoup ont disparu. Il reste aujourd'hui un club en Ile-de-France et en Nora.
03:13 Ces réseaux Planis Territoire, Départementaux, Délés Réseaux Planis Territoire, ont émergé, départementaux et interdépartementaux,
03:21 à l'initiative de certaines DDT volontaires, que je remercie. Je connais les Landes. Un petit clin d'œil particulier pour la Bretagne, que je connais bien.
03:29 Et ces DDT, parfois avec l'aide des agences d'urbanisme, des CAUE, d'autres partenaires, portent une ambition autour de la planification dans leur région.
03:42 Les référents de ces réseaux locaux ont été réunis plusieurs fois cette année et se sont retrouvés en présentiel en octobre.
03:48 Ils animeront une mini-conférence aujourd'hui afin de communiquer sur leurs actions.
03:53 J'espère que ça suffira d'autres vocations dans d'autres départements français.
03:59 Je le disais tout à l'heure, c'est une obligation et une volonté de coopérer en matière de planification.
04:07 Cette transformation du réseau intervient à un moment où il était nécessaire de questionner les nouveaux enjeux de la planification territoriale,
04:16 de réinterroger nos pratiques, et une révolution culturelle est à opérer dans un temps qui est relativement court.
04:25 Il nous faut passer des réflexes de planification avec extension urbaine à un urbanisme de transformation,
04:32 composé avec le déjà-là, requalifié, transformer les espaces déjà bâtis, et nous appuyer sur toutes les compétences nécessaires.
04:41 Évidemment, on le fera si on intègre la dimension humaine.
04:46 Si on a une approche purement mathématique, on se plantera, si vous me passez l'expression, il faut cette dimension humaine
04:54 prendre en compte le besoin des habitants, l'intelligence du jage des territoires, et pour ça, la transformation qui a été opérée,
05:04 ces travaux menés en 2023, ont pour but de mieux connaître la chaîne des acteurs de la planification.
05:12 Il faut être à l'écoute, on a besoin aussi des signes faibles, être à l'écoute des transformations en cours sur le terrain
05:18 pour faciliter évidemment cette transition écologique.
05:21 C'est pleinement dans la feuille de route du ministère, du pôle ministérial de Brèges-Lien et de la DGLN.
05:27 À ce titre, il y a un certain nombre d'actions, de nombreuses actions qui ont été menées au cours de 2023.
05:33 J'en citerai quelques-unes, sinon de ne pas être trop long.
05:37 D'abord, évidemment, tout le monde y pense, la mise en oeuvre de la sobriété foncière prévue par la loi Climat Résilience,
05:43 qui a été adaptée par la loi du 20 juillet 2023, avec une réflexion autour de nouveaux modèles d'aménagement plus désirables,
05:51 et avec, au-delà d'objectifs chiffrés, certaines mesures d'application immédiates, en planification, en ce qui concerne la nature en ville,
06:01 les coefficients en pleine terre obligatoires pour créer des surfaces non aménabilisées en zone tendue, la renaturation,
06:09 les zones préférentielles dans les SCOT et les PLU.
06:12 Il y aura une mini-conférence consacrée à ce sujet après le déjeuner.
06:16 Et évidemment, ça ne vous a pas échappé, l'apparition de deux décrets le 28 novembre dernier,
06:22 et l'apparition d'un guide synthétique qui, je crois, d'après les échos que j'ai, répond quand même déjà pas mal aux attentes.
06:31 Plus généralement, les ministères du Pôle sont fortement mobilisés, il y a des moyens importants qui sont mobilisés pour accompagner cette trajectoire.
06:42 Évidemment, le fonds vert, le fonds friche, l'évolution de la fiscalité, l'aide à la requalification des zones d'activité économique, des outils aussi.
06:53 On pense à l'Observatoire de l'Occupation des Sols à grande échelle, au CSGE, on pense à Montdiag-Artif, la base de données LOAC,
07:02 au TELO, pour estimer les besoins en logement des territoires, les géoportails de l'urbanisme, GPU, de CURBA, UrbanSimul, des maths ABS, et j'en passe.
07:12 Pour accompagner cette réforme, plusieurs textes, évidemment en 2023, par exemple l'adaptation du littoral au recul du trait de côte,
07:22 l'accélération des énergies renouvelables avec la loi du 10 mars 2023 et ses décrets d'application interministérielle,
07:29 la loi sur les industries vertes du 23 octobre 2023, avec la simplification de certaines procédures de mise en compétibilité pour faciliter la réindustrialisation,
07:39 et quelques, au-delà de ces réformes, plusieurs plans d'action stratégiques.
07:45 Le plan haut 2023, avec 500 millions d'euros mobilisés sur 2022-2027 pour la désimperméabilisation des villes dans le cadre du fonds vert,
07:55 la stratégie nationale biodiversité que la première ministre a dévoilée fin novembre.
08:01 Notons aussi, en 2023, ça a été 30 ans de la loi paysage, qui a notamment porté des réflexions autour du lien entre urbanisme et paysage,
08:13 et en matière de logement, évidemment vous connaissez tous les tensions qu'on vit tous, une actualité législative extrêmement chargée,
08:21 avec la proposition de loi Lemaire qui est en cours de débat au Parlement, un projet de loi co-propriété dégradée qui devrait voir le jour au début de l'année 2024,
08:32 un projet de loi de décentralisation du logement, je précise que les contours ne sont pas encore totalement dessinés,
08:38 mais il y aura une loi de décentralisation du logement, là aussi, premier semestre 2024, une actualité extrêmement chargée autour de ces problématiques.
08:48 Et puis évidemment, sur ces réformes, je ne peux pas ne pas citer les événements qui ont lieu en ce moment dans toutes les régions,
08:57 les COP et la COP28 qui se réunit à Dubaï avec l'émergence, le rappel plutôt, de ces problématiques,
09:07 et cette piqûre de rappel sur la nécessité d'intégrer dans la planification urbaine toutes les dimensions, je le répète, y compris sociale, sociétale,
09:16 sur lesquelles les crises climatiques ne vont cesser de peser.
09:22 Je dirais enfin, ou je risque de me répéter, que cette transition écologique ne pourra se faire que si on intègre ces dimensions humaines et sociales.
09:36 L'accélération des réformes peut donner l'impression, parfois, d'injonctions contradictoires.
09:44 Sachez néanmoins que toute l'actualité que je viens d'évoquer, nous essayons, sinon de l'être le garant, du moins de le porter à la DGLN,
09:53 une cohérence d'ensemble de toutes ces réformes. Encore une fois, cette apparence d'injonctions contradictoires, il faut la lever,
10:01 parce qu'il y a une logique d'ensemble, que je vous assure que l'État essaie de porter.
10:07 Le deuxième élément, évidemment, c'est que tout ce qui se passe, toutes ces réformes aussi, mais plus généralement les changements que nous vivons,
10:15 je le concède, peuvent être extrêmement anxiogènes pour les décideurs locaux.
10:21 Pour lever ce caractère anxiogène, je crois qu'il faut rentrer dans le concret.
10:26 Et c'est précisément l'atout de ce réseau, aujourd'hui, se recentrer sur ces problématiques concrètes,
10:32 qui sont rencontrées au cœur de nos territoires, dans leur dimension socio-économique.
10:38 Et pourquoi ? Evidemment, pour redonner du sens à notre action collective, au plus près des citoyens.
10:46 La lutte contre l'étalement urbain n'est pas une question de comptabilité, mais ça doit être une dynamique de société
10:54 qui est articulée autour de véritables projets de territoire. C'est vraiment le projet que nous essayons de porter.
11:01 Pour ça, évidemment, il faut associer l'ensemble de la chaîne d'acteurs.
11:05 Et sans développer ces interactions au sein de cette chaîne, et en premier lieu les EU locaux,
11:10 qui sont en première ligne pour rendre possible ces transitions, nous n'y arriverons pas.
11:16 Cette chaîne, ces liens, c'est ce fil rouge qui seront développés autour de cette journée,
11:23 qu'Emilie Bonnet de Rivière, que je remercie, vous présentera juste après.
11:29 Pour incarner cette réflexion, nous avons l'honneur d'accueillir nos élus référents qui sont engagés dans la planification
11:35 pour la première table ronde de la matinée, ou élus de grandes agglomérations, élus des territoires,
11:42 maires de communes rurales, mais aussi élus de grandes agglomérations.
11:45 Vous avez répondu à l'invitation du réseau pour travailler ensemble en format atelier cette année,
11:51 afin de questionner votre rôle en tant qu'élu planificateur et partager vos expériences
11:56 face aux changements de trajectoire, de la planification et la nécessité de renouveler nos modèles d'aménagement.
12:01 Je voulais vraiment vous remercier très sincèrement, parce qu'on sait que vous avez des agendas qui sont particulièrement chargés.
12:09 Vous avez dégagé du temps pour travailler à cette question, pour réfléchir en commun là-dessus,
12:14 et je voudrais vous présenter mes remerciements sincères pour ça.
12:19 Le besoin d'écoute et d'échange est bien réel.
12:24 En tant qu'élu, vous êtes les premiers contacts avec la population,
12:28 et vous êtes aussi les gardiens de la démocratie locale, qui est souvent menacée, on le sait bien,
12:33 comme l'ont montré les crises citoyennes successives.
12:36 Je vais conclure maintenant pour vous souhaiter d'excellents travaux, des échanges fructueux.
12:42 Le programme est riche, et la réflexion que vous allez mener sur les moyens et compétences à mettre en œuvre est essentielle.
12:49 Merci beaucoup à vous, et très bons travaux pour la journée.
12:52 (Applaudissements)
12:56 (...)