De su administración, Zapata destaca el haber dejado por sentado un Servicio Público de Empleo que, según ella, realmente representa una herramienta estratégica para la construcción de una política nacional de empleo, la aprobación de un Marco Nacional de Cualificaciones, vinculado a las necesidades del mercado laboral y un aumento en la inserción laboral de 7.1% a 7.4%.
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00:00Seis cuarenta y siete minutos y a esta hora queremos darle la más cordial bienvenida a Dori Zapata,
00:05Ministra de Trabajo y Desarrollo Laboral. Ministra, un placer tenerle con nosotros en esta última
00:12entrevista en donde pretendemos hacer balance, pero primero debo agradecerle durante todos estos
00:17años que ha estado frente a la cartera y que ha estado siempre permanentemente brindando y sacando
00:21en su agenda los espacios necesarios cada vez que necesitábamos de su presencia, debo decirlo,
00:25en los momentos más difíciles de la gestión. Usted siempre estuvo allí para darnos información
00:30que necesitaba el país escuchar. Gracias por estar con nosotros aquí en Noticias A.M. Muchísimas
00:35gracias, Gastalia, por la oportunidad y definitivamente que estamos terminando cinco
00:40años de gestión que han sido cinco años de retos y desafíos realmente en una cartera importante,
00:47muy vinculada al sector productivo de este país y que definitivamente también fue muy marcada
00:55y fue protagonista durante estos cinco años, sobre todo por cada uno de los acontecimientos
01:01que vivimos en el país. Así que yo creo que es importante iniciar la entrevista agradeciéndole
01:06a ustedes siempre la oportunidad de poder informarles a la población, pero también
01:11agradeciéndole precisamente a esos dos sectores, el sector de la empresa privada y el sector de los
01:15trabajadores por ese acompañamiento. Creo que parte de los retos y los desafíos que nosotros
01:21enfrentamos en estos cinco años no hubiesen podido darse sin el apoyo y el acompañamiento
01:27de ellos, que indistintamente de tener intereses muy particulares, se vieron comprometidos también
01:34para poder nosotros seguir sacando el país adelante. Si pudiese evaluar cómo han sido
01:40estos cinco años de gestión, sabemos que la pandemia por el COVID-19, Icaro, marcó un antes
01:47y un después en el inicio de sus gestiones. O sea, ¿cómo evalúa usted el trabajo que ustedes
01:54realizaron durante estos cinco años? Mira, cuando nosotros llegamos en el 2019, nosotros teníamos
02:00claro dos cosas. Uno, teníamos que seguir reforzando los espacios de diálogo social en el sector
02:06laboral, pero también teníamos que iniciar una hoja de ruta para la construcción de un desarrollo
02:12humano que fuese realmente eficiente y poder establecer en ese camino que se pudiese entrar
02:21a construir lo que era un plan para poder reforzar cada una de las iniciativas de empleo. Ha sido
02:28cinco años, nuevamente reitero, de retos, pero positivos. Positivos porque hoy estamos dejando
02:35una administración en donde nosotros tenemos un camino recorrido con políticas y legislación
02:41aprobada, con mecanismos de monitoreo que pueden darnos realmente resultados positivos. Por ejemplo,
02:51y voy a entrar a hablarte del tema de empleo, que creo que es uno de los grandes retos que
02:55vamos a tener nosotros también en esta nueva administración, que recibimos también con mucha
03:00esperanza. Porque yo creo que si al gobierno nacional le va bien, a todos nos va bien. Así
03:06que nosotros estamos positivos y estamos tratando de que se entienda también que cada
03:12uno de los programas y proyectos que nosotros trabajamos en estos cinco años, Castalia,
03:17pueden retomarse, pueden mejorarse y pueden continuarse. Así que estos cinco años han
03:26servido para poder, no solamente en materia de legislación, sino de empleo, dejar un servicio
03:31público de empleo. Un servicio público de empleo que realmente representa una herramienta estratégica
03:37para esa construcción de una política nacional de empleo. Podemos hablar también de lo que es,
03:44por primera vez se aprueba en este país, que es el marco nacional de cualificaciones y que está
03:50vinculado directamente a las necesidades del mercado laboral. Y, por supuesto, que también
03:55podemos hablar de la inserción laboral que nosotros tuvimos en este periodo, en medio de
04:01todas estas contradicciones, porque sí se hizo un trabajo. Recibimos el país con 7.1 por ciento
04:06de desempleo en el 2019. Hoy dejamos nuestra administración con un 7.4 por ciento, pero en
04:16cinco años, donde llegamos a la cifra más alta de desempleo, que fue el 18 por ciento, y que fuimos
04:21recuperando 11, 9 por ciento, hasta nosotros poner las actividades realmente en función y
04:28recuperando de la mano del sector productivo cada una de las actividades económicas. Entonces, yo
04:34creo que ha sido una hoja de ruta importante, donde hemos podido atender a los jóvenes, a las
04:39mujeres. Dejamos un plan en donde también hemos mirado hacia las personas vulnerables, sobre todo
04:49una política pública que ha sido reconocida por Naciones Unidas, que es la política pública de
04:53empleabilidad dirigida hacia las personas con vulnerabilidad, jóvenes y mujeres con vulnerabilidad,
04:59y esto nos ha permitido ir construyendo realmente pasos hacia esa política de empleo.
05:04Ministra, siempre decíamos durante esta gestión que el desempleo tenía rostro,
05:08rostro de jóvenes, sobre todo rostro de mujeres.
05:10Jóvenes y mujeres.
05:11Y sobre todo de mujeres. En este sentido, en este renglón, ¿cuáles fueron las políticas que
05:15implementó su gestión en torno al tema, empleo tanto para jóvenes como para mujeres?
05:20Mira, hay una ley de la República que es Aprender Haciendo. Esta ley está dirigida y fue aprobada
05:26desde el 2019, es parte de las 85 acciones del Gobierno Nacional. Está dirigida a jóvenes de 17
05:31a 24 años. Obviamente, esta ley tiene un incentivo a las empresas que participen en esta pasantía,
05:38en donde hay jóvenes que han quedado permanentemente en estos espacios laborales
05:43después de pasar por el proceso de formación, capacitación y entrar en cada una de estas pasantías.
05:49Esta ley está en firme, está reglamentada y creo que es una herramienta importante que se ha
05:56trabajado también para impactar el empleo juvenil. Está la política pública de empleabilidad dirigida
06:02a jóvenes y mujeres. En este sentido, son seis instituciones públicas las que participan en
06:07esta política. Nosotros nos vamos entregando 12 cooperativas dirigidas específicamente al
06:14empoderamiento de mujeres en diferentes partes del país y esto forma parte de un programa que
06:19se llama Cambiando Vidas, que establecimos también en el Ministerio. Pero hay algo muy importante que
06:24yo creo que es un eje de acción y que yo siempre llamo la atención, que es importante que nosotros
06:29podamos continuar. En medio de este gran reto que fue la pandemia, también teníamos que reinventarnos
06:35y nosotros establecimos un eje de acción que se llama Empleabilidad Comunitaria, en donde
06:40participan no solamente el Ministerio de Trabajo, sino que cada una de las empresas que licitan
06:46obras en el gobierno, nosotros hacemos una intermediación laboral para poder que este
06:53beneficio llegue a la mano de obra de cada una de las comunidades donde están realizándose cada
06:59una de estas obras. Y no tenemos resultados tangibles, nosotros te podemos decir que sólo
07:05en lo que va de que la implementación, nosotros pudimos ingresar alrededor de 8 mil personas en
07:11este proceso de intermediación y seguir trabajando también en la intermediación en las personas con
07:16discapacidad, que para nosotros fue muy importante también en este proceso. Quiero retomar el tema
07:23de la generación de empleos y si pudiéramos lograr hacer un balance entre dos cosas que parecen un
07:29poco distantes, pero sí se relacionan y tiene que ver las cifras que acabamos de compartir previo
07:34a su entrevista de cuánto se incrementó la deuda, que es uno de los hechos que será cuestionado más
07:39a la administración del presidente Cortizo que termina ya esta semana su gestión. Eso si lo
07:45pudiésemos compensar, hay fuertes cuestionamientos de cómo se manejaron los presupuestos versus las
07:50metas que logró alcanzar el gobierno nacional. Si usted pudiese mencionar alguna de las metas que
07:56sí logró alcanzar el gobierno de Cortizo, ¿cuál destacaría? Mira, lo primero que debo decirte es
08:02que creo que este gobierno ha hecho historia. Nosotros estamos entregando una administración
08:07donde se ejecutó el 95 por ciento del presupuesto. Si hacemos un total de todas las instituciones que
08:15es lo que se ha manifestado en cada uno de los informes que nosotros hemos dado. Las condiciones
08:20definitivamente eran diferentes y las cifras a que te refieres responden definitivamente también
08:27a poder nosotros cubrir necesidades que teníamos en medio de las circunstancias que nos tocó y que
08:34definitivamente para atrás tampoco nosotros ya no miramos porque nosotros seguimos adelante con el
08:39gobierno nacional. Pero nosotros podemos decir que nosotros articulamos esfuerzo en materia de
08:46recuperación económica para poder establecer políticas y ser facilitadores también de la
08:53inversión. Y yo creo que esto se ve reflejado en cada una de las obras que nosotros pudimos
08:57recuperar. Si revisas para atrás, tú vas a poder ver claramente todas las obras que fueron abandonadas
09:06y que este gobierno tuvo la responsabilidad de recuperar para no perder exactamente los recursos
09:11que se habían invertido y que habían dejado de lado, tirado, como te doy un ejemplo, la Ciudad
09:18de la Salud. Hoy se inaugura una etapa importante en la Ciudad de la Salud, que es el cancerológico.
09:24Hemos estado estableciendo obras tangibles de infraestructura, pero más allá de las obras de
09:30infraestructura, nosotros hemos apostado al tema de formación y capacitación. Y te lo digo desde
09:36la responsabilidad que hemos tenido nosotros en las juntas directivas del ICE, las juntas directivas
09:42del INADE, pero también en la articulación de esfuerzos con ministerios como el Ministerio de
09:47Comercio e Industria, entendiendo también que nosotros tenemos una actividad que cesó, que fue
09:53la actividad de minería, que tuvimos que manejar también las angustias de miles de trabajadores,
09:59pero también, por supuesto, de las empresas que estaban vinculadas a algunas actividades económicas.
10:06Cerrando este capítulo, ¿cuánto ha impactado, ya para este momento ustedes deben tener un
10:11balance ya más concreto, cuánto ha impactado el cese de la actividad minera en materia laboral?
10:19Y sabemos que es un tema que, en su momento, el gobierno del presidente José Raúl Mulino va a
10:25tener que abordar. Sí, por supuesto. Mira, nosotros terminamos un proceso importante
10:33de mutuos acuerdos también con la minera. Todavía hay un personal de trabajadores dentro de minera
10:41porque hay una etapa de custodia, de cuido y mantenimiento, y hay alrededor de 1.600 trabajadores.
10:49Nosotros tenemos la oficina de minas todavía, que es parte de los servicios que nosotros estamos
10:54dando porque hay una definición clara, una política que tenemos que seguir nosotros también
10:59hasta que se dé, por supuesto, lo que va a ser el proceso de cierre, que va muy vinculado
11:07al tema ambiental realmente, Castalia. Yo creo que el tema de preocupación aquí es el tema ambiental.
11:12Y nosotros, al momento de que se hizo el cierre, son alrededor de 42.000 empleos directos e indirectos
11:18que se manejaban en función de esta actividad económica, tomando en consideración también
11:24cada una de las empresas que dependían y que realizaban trabajos vinculados a esta actividad
11:31económica. Así que nosotros, al igual, nos manejamos con las cifras del Instituto Nacional de Estadística y Censo,
11:38pero nosotros sí habíamos hecho una proyección, que es lo que podemos hacer nosotros en el Ministerio de Trabajo
11:43con las cifras que manejamos de registro de contratos, que esto iba a afectar alrededor de 1.7, 2.0
11:49el tema del desempleo. No hemos tenido cifras actualizadas de contraloría del Instituto del INEC,
11:56pero sí entendemos que también ha habido un proceso de registro de contratos de este personal que estuvo en minera
12:04en otras actividades económicas, porque es un personal capacitado, formado, que estamos también tratando de redirigir.
12:10¿Y cuánto se sitúa en este momento el desempleo? ¿En cuánto cierra esta administración?
12:147.4% es la cifra oficial que nosotros manejamos de desempleo y que se ve proyectada también como un poco
12:22de los registros de los contratos que nosotros manejamos en la Dirección General de Trabajo.
12:26A ver, Venista, siempre se ha cuestionado en esta gestión que el gobierno terminó siendo el mayor empleador
12:32con cantidades de contrataciones de funcionarios del Estado. ¿Usted cómo ve esto?
12:39Fíjate, yo creo que se dieron algunos momentos. Por supuesto que en medio de la circunstancia de necesidades
12:47en función de inspectores y en medio del tema de salud, que nosotros pasamos muy fuerte, se dio contrataciones.
12:53Y ha sido un proceso que, por supuesto, llegó. Las cifras exactas no te las puedo decir.
13:00Realmente me toca el sector privado, pero a nivel del gobierno nacional la cifra exacta en este momento no la tengo,
13:08pero sí te puedo decir que fue en medio de una necesidad real donde nosotros necesitamos personal.
13:15Y fue un proceso de recuperación en donde definitivamente era necesario que pudiésemos viabilizar
13:22algunos sectores importantes en el país.
13:25En cuanto a la inversión extranjera, que fue un plan inicial, ¿qué cosas se lograron alcanzar?
13:30Porque al principio se nos dio a conocer una hoja de ruta para generar empleos e inversiones extranjeras.
13:36Sin embargo, al pasar el tiempo perdimos la data. ¿Cómo termina en ese sentido este gobierno con la generación de empleos e inversión extranjera en el país?
13:48Ese fue un esfuerzo y un trabajo mancomunado, porque nosotros presentamos iniciativas legislativas que dieron resultados.
13:57Y si te fijas, en esta administración nosotros aprobamos la mayor cantidad de zonas francas que se dieron por el Ministerio de Comercio e Industria
14:08para también en ese esfuerzo de inversión poder nosotros generar empleo en sectores importantes de la economía.
14:15Pero también con una mirada hacia sectores importantes como el sector logístico.
14:21Y eso nos permitió a nosotros poder mirar las otras oportunidades laborales que tenemos en el sector.
14:29Y ya te digo, Castalia, es una mezcla y es un esfuerzo de varias instituciones.
14:35¿Qué cosas debe continuar el próximo ministro?
14:38Yo creo que es importante que nosotros reconozcamos el Servicio Público de Empleo,
14:45que te da una herramienta importante para poder construir ese Plan Nacional de Empleo.
14:51Panamá ha sido un referente en la región en diferentes programas y acciones.
14:58Erradicación de trabajo infantil, Aprender Haciendo, que es una política de empleo dirigida precisamente a esta generación joven.
15:07Pero también tenemos, y debo plantearte, la oportunidad de tener formalmente una oficina,
15:15PAIS, de la Organización Internacional del Trabajo, que ha sido un trabajo de muchos años,
15:21que ha llevado, por supuesto, el apoyo de tanto el sector de los trabajadores como del sector de los empresarios.
15:29Y creo que reforzar el diálogo social siempre va a ser importante.
15:32Este ministerio tiene una responsabilidad en garantizar la paz social.
15:37Y han sido años intensos, también, de sentarnos, de poder conversar,
15:43y de establecer los mecanismos de comunicación con el sector de los trabajadores y el sector de los empresarios.
15:48Tres negociaciones de salario mínimo, que nos trajo también una visión amplia de cómo está el país a nivel nacional.
15:56De cómo realmente nosotros podemos hacerle una mirada a cada una de las actividades económicas en las diferentes regiones del país.
16:04Creo que esto es importante para poder seguir trabajando y aportar a Panamá.
16:10Ministra, quiero agradecerles por estar con nosotros.
16:13Ella es Doris Zapata, ministra de Trabajo, esta mañana haciendo con nosotros ese balance de gestión
16:17en esta última semana de administración del gobierno del presidente Laurentino Cortizo.
16:22Gracias, ministra.
16:23Gracias a ustedes.