La economía fiscal de los estados no ha cambiado en los últimos 9 años, por lo que en 2023 más del 80% de los recursos estatales provinieron del Gobierno Federal, detalló Diego Díaz (＠Diego_DiazP), coordinador de Finanzas Públicas de ＠imcomx. #GanadoresyPerdedores
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00:00Con Diego Díaz, coordinador de Finanzas Públicas del IMCO.
00:03¿Cómo estás, Diego?
00:04Qué gusto saludarte.
00:05Bienvenido.
00:06Hola, Víctor.
00:07Muy buenas tardes.
00:07Gracias por la invitación.
00:09¿Qué periodo analizó el IMCO sobre los ingresos de los
00:12estados y qué encontró en términos de la autonomía
00:14fiscal estatal?
00:16Claro.
00:16Como bien comentas, la autonomía fiscal de los estados no ha
00:19cambiado, básicamente, en los últimos nueve años.
00:23Y la entrada es bastante limitada.
00:25Entre 2015 y 2023, la autonomía fiscal,
00:29entendida como la generación de ingresos propios,
00:31como proporción de los ingresos totales de los estados,
00:34pasó de apenas el 15.4% en 2015 al 15.5% en 2023.
00:41Básicamente, no cambió.
00:43De tal forma que más del 80% de los recursos estatales provino
00:47del gobierno federal y aproximadamente un 3% de la
00:51contratación de deuda.
00:53Esto obedece, en buena medida, a que los estados no están
00:56aprovechando acabalidades tributarias.
00:59Como mencionabas, solamente la mitad de los estados están
01:02cobrando el impuesto a la tenencia,
01:04que es un impuesto polémico, un pacto controversial,
01:07pero que tiene una base fiscal importante y que podría
01:09contribuir a incrementar los ingresos de los estados,
01:12así como a reducir su dependencia y su
01:14vulnerabilidad frente a las transferencias federales.
01:18Ya.
01:19Esto quiere decir que, evidentemente,
01:22persiste una elevada dependencia de los gobiernos estatales
01:25respecto a la federación vía transferencias,
01:29vía participaciones, y eso aumenta su vulnerabilidad
01:33fiscal.
01:34Nos decías también que una parte menor de sus ingresos
01:36proviene de la contratación de deuda.
01:38Eso también refleja una situación de deuda controlada,
01:41¿no?
01:43Sí.
01:43Afortunadamente, para los estados, al menos,
01:46la deuda no explotó o no ha crecido tanto como ha crecido
01:50a nivel federal.
01:51Sigue siendo un nivel relativamente manejable de
01:53600 mil millones de pesos aproximadamente,
01:56nada que ver con los 15, 16 millones de pesos que tiene el
02:00gobierno federal de deuda.
02:02Aunque hay una limitada autonomía fiscal de las
02:05entidades federativas en general,
02:07refiriendo este periodo que mencionabas,
02:082015-2023, también hay diferencias marcadas entre las
02:12propias entidades, ¿no?
02:14Sin lugar a dudas.
02:15En un país como México, vemos diferencias muy marcadas entre
02:18las entidades federativas que obedecen a la dinámica de sus
02:22economías, pero también a cómo están aprovechando estas
02:25facultades tributarias con las que cuentan y qué tan bien son
02:28capaces de recaudar estos impuestos.
02:31Porque vemos estados, como en el caso particular de la Ciudad
02:34de México, donde el 43% de sus ingresos fue generado por cuenta
02:39propia.
02:40Aunque hay que señalar que este caso no es estrictamente
02:42comparable al de las otras 31 entidades federativas,
02:46porque la Ciudad de México recauda impuestos como el
02:48previario, que en otros estados corran los municipios.
02:52Y si nos vamos al segundo lugar, vemos a Chihuahua,
02:55que cobra el 26% de sus ingresos a partir de impuestos,
02:59derechos, productos, aprovechamientos, etcétera,
03:01seguido de Quintana Roo, con el 24%.
03:04Y del otro lado, en la parte baja de la tabla,
03:07vemos entidades como Oaxaca, Guerrero y Tlaxcala,
03:13junto con Morelos, que recaudan menos del 7% de sus ingresos a
03:17partir de fuentes propias.
03:19Guerrero, por ejemplo, el 2.7% solamente es generado a partir
03:24de impuestos, derechos y otras contribuciones.
03:26Y lo cual nos habla justamente de estas diferencias que
03:29existen en términos de nivel de desarrollo y en términos de la
03:33capacidad recaudatoria de estas entidades.
03:35Ya.
03:36Pues ya nos dices, en algunas entidades es mayor la
03:38participación de sus ingresos propios,
03:41como el caso de Chihuahua, arriba de los 20.
03:43Por el contrario, en el sur sureste tenemos una baja
03:46proporción de los ingresos, en torno al 7%.
03:50Y también, Diego, lo mencionabas ahora,
03:53una primera conclusión es que el esfuerzo fiscal estatal es
03:58insuficiente.
03:59Esto se ve reflejado en que solo la mitad de las entidades cobre
04:03el impuesto sobre tenencia, uso de vehículos,
04:05que es un tema polémico, como dices,
04:08y solo 15 el impuesto a la venta de bebidas alcohólicas.
04:11O sea, están, digamos, subutilizando,
04:15no sé cómo decir, las potestades o las facultades
04:18tributarias que tienen las entidades.
04:21Realmente, muchas veces escuchamos el argumento de que
04:24los gobiernos estatales no tienen facultades tributarias,
04:28que las principales facultades están reservadas a la
04:30federación.
04:31Y es parcialmente cierto, porque al final de cuentas,
04:34el impuesto sobre la red, el impuesto a valor agregado,
04:37son reclodados por el gobierno general.
04:39Pero esto no significa que las entidades federativas no tengan
04:42esta capacidad o estas facultades potestades,
04:45como señalan las tributarias, que al final de cuentas están
04:48siendo subutilizadas, no están siendo aprovechadas en su
04:51totalidad.
04:52¿Por qué?
04:53Pues la mitad de los estados no cobran tenencia,
04:55la mitad de los estados tampoco cobran el impuesto a la venta
04:59final de bebidas alcohólicas, solo por mencionar dos impuestos.
05:03Y además de eso, tendríamos que ver qué también nos están
05:06cobrando.
05:07Porque puede que hay entidades que estén cobrando tasas de
05:09impuestos, pues considerablemente menores al
05:12promedio, o que no tengan las capacidades recaudatorias para
05:18recaudar el potencial que puede representar un impuesto y
05:21terminan únicamente recaudando una fracción limitada,
05:23una fracción pequeña.
05:25Entonces, bueno, creo que es importante que los estados
05:28aprovechen la cabalidad de sus facultades tributarias,
05:31no solo para incrementar sus ingresos y mejorar la provisión
05:34de bienes y servicios públicos, sino también para defender
05:37bienes, para ser menos vulnerables frente a las
05:40transferencias del gobierno general.
05:42Sí, lo dices bien, ¿no?
05:44Los gobiernos estatales deben aprovechar,
05:46ejercer a cabalidad sus facultades y potestades
05:49tributarias, o las sí van a reducir su dependencia de las
05:52aportaciones y participaciones federales.
05:54Me decía recientemente una analista de una calificadora
05:58que, pues, también las participaciones se presupuestan,
06:02digo, y la característica este año es que se presupuestaron
06:06con optimismo.
06:06Entonces, los estados, los gobiernos estatales, pues,
06:09quedan un poco sujetos a que las participaciones se paguen a
06:13tiempo y se paguen completas porque hay una cadenita,
06:17porque los gobiernos estatales, a su vez,
06:19tienen que entregar las administraciones de los
06:21recursos a los gobiernos municipales.
06:24Y, bueno, finalmente, pues, también resultan afectados a
06:27nivel municipal.
06:29Totalmente.
06:30Y esto tiene que ver justamente con la elevada dependencia que
06:33tienen estos dos órdenes de gobierno de los estados y los
06:35municipios frente a la federación,
06:37que obligan básicamente a que dependan de la recaudación
06:40tributaria que se pueda observar a nivel general,
06:43del esfuerzo fiscal que haga el servicio de administración
06:46tributaria, de cómo se comporta la economía en términos de
06:50crecimiento, porque eso, al final de cuentas,
06:53incide en la recaudación de impuestos,
06:55de impuestos sobre la red, de impuestos de valor agregado y,
06:58en consecuencia, en las participaciones y aportaciones
07:01que terminan recibiendo los gobiernos locales.
07:04De acuerdo.
07:05Diego Díaz, coordinador de Finanzas Públicas del IMCO.
07:07Gracias por comentar este estudio sobre la autonomía
07:10fiscal estatal.
07:11Ya está disponible en redes sociales,
07:13en los sitios del IMCO, ¿verdad?
07:14Para poderlo consultar.
07:17Así es, está en Twitter, está también en la página del IMCO,
07:20que es www.imco.org.mx.
07:23Muy bien, Diego, gracias.
07:24Saludos, que tengas buena tarde.
07:27Gracias a ti, Víctor, igualmente.