Un día antes de la sesión en la que Javier Milei buscará blindar el veto al financiamiento universitario, el gobierno libertario mandó a funcionarios nacionales a defender el plan de ajuste para el próximo año. El secretario de Hacienda, Carlos Guberman, y el de Finanzas, Pablo Quirno, visitaron la Cámara de Diputados para presentar el Presupuesto 2025 en reemplazo de Luis Caputo, que se resiste a defender en público el Presupuesto que diseñó su cartera. Mientras en Casa Rosada trabajaban en terminar de consolidar al tercio de "héroes" que impidan el aumento para las universidades, los funcionarios anunciaron que no habría espacio para negociar un aumento de las partidas para el año próximo. "El compromiso es el equilibrio fiscal. La discusión será, en todo caso, en cómo se reasignan las partidas", afirmó Guberman, quien, durante las siete horas que duró la exposición, repitió siempre la misma canción: déficit cero, déficit cero, déficit cero.
Fue una exposición larga, atada de pies y manos a la bandera del déficit fiscal y sin la presencia del protagonista que todos los diputados y diputadas esperaban. Es decir, Luis Caputo. El oficialismo se hizo el distraído, y esquivó la oleada de recriminaciones opositoras por la ausencia del ministro de Economía. "Estamos asistiendo a un Presupuesto histórico porque es de las pocas veces un presidente que ha presentado un Presupuesto", festejó, grandilocuente, José Luis Espert, a cargo de la presidencia de la comisión de Presupuesto. "Es inédito e histórico también que el ministro de Economía no venga", le remató, después, Carlos Heller (UxP), quien le recriminaría al oficialismo que planteara la discusión entre "hinchas del déficit fiscal y hinchas del equilibrio": "La discusión es entre los hinchas del ajuste y los que estamos en contra del ajuste como instrumento", afirmó.
Crédito: Diputados
Fue una exposición larga, atada de pies y manos a la bandera del déficit fiscal y sin la presencia del protagonista que todos los diputados y diputadas esperaban. Es decir, Luis Caputo. El oficialismo se hizo el distraído, y esquivó la oleada de recriminaciones opositoras por la ausencia del ministro de Economía. "Estamos asistiendo a un Presupuesto histórico porque es de las pocas veces un presidente que ha presentado un Presupuesto", festejó, grandilocuente, José Luis Espert, a cargo de la presidencia de la comisión de Presupuesto. "Es inédito e histórico también que el ministro de Economía no venga", le remató, después, Carlos Heller (UxP), quien le recriminaría al oficialismo que planteara la discusión entre "hinchas del déficit fiscal y hinchas del equilibrio": "La discusión es entre los hinchas del ajuste y los que estamos en contra del ajuste como instrumento", afirmó.
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00:00Me voy a centrar en tres ejes en la presentación, a hablar un poco de lo que estuvimos haciendo,
00:07de dónde venimos, qué estuvimos haciendo estos primeros meses de gestión, después un poco de lo
00:12que es y qué implica el presupuesto y los números de presupuesto 2025, generalidades, después podremos
00:20ir ahondando en cada temática, de hecho como dijo el presidente de la comisión, vendrán funcionarios
00:27de las distintas áreas para conversar o explicar más detalladamente cuestiones puntuales de las
00:34políticas públicas que el gobierno quiere llevar adelante y finalmente justamente hablar un poco
00:40de cuáles son desde nuestra gestión las prioridades de políticas públicas que queremos llevar adelante
00:46y que están incluidas en lo que estamos presentando como presupuesto para el año 2025.
00:53Es la primera cuestión relevante y acá voy a hacer una disgresión con respecto a lo que decía
01:03el diputado Martínez en el sentido de que el equilibrio fiscal implica crisis o todo lo contrario,
01:10además que durante gran parte de la gestión de la década del 2000 hubo superávit fiscal y la economía
01:19no estaba en crisis, salvo que crecer como fue al 8% o 9% se consideró una crisis y era un gobierno
01:27del mismo partido político de ustedes, con lo cual no entiendo esa lógica de que el superávit o el
01:34equilibrio fiscal es malo, de hecho el último presupuesto que se presentó a este congreso con
01:43equilibrio fiscal fue en el año 2014 y que la presidenta en ese momento era Cristina Fernández
01:48de Kirchner, con lo cual no nos hicieron estas estas quejas que ahora estarían planteando en
01:54cuanto al equilibrio fiscal. Nosotros arrancamos la gestión y con el compromiso de tener las cuentas
02:03equilibradas, porque veníamos de una situación bastante crítica donde no teníamos acceso al
02:09mercado de capitales, donde no queríamos continuar con la mala práctica de la emisión monetaria como
02:14la forma de financiar el déficit, lo que nos obligaba a ir al equilibrio fiscal. Eso lo
02:20logramos desde el primer mes de gestión, desde el mes de enero cuando tuvimos el primer mes de
02:24gestión completo, comenzamos a transitar la senda del equilibrio financiero.
02:32Esto es lo que he comentado. Lo primero para mostrar el cambio radical que hicimos en términos
02:46de política fiscal, tiene una evolución desde enero del año pasado hasta agosto pasado, que es el último
02:54dato que tenemos publicado oficialmente, y ahí claramente se nota el cambio que hemos impuesto
03:02en términos de política fiscal. Hablamos resultado financiero, resultado primario, para nosotros lo
03:09relevante es el resultado financiero, tenemos que pagar con los recursos que posee el Estado
03:15Nacional, que recauda el Estado Nacional por la vía de impuestos y otras fuentes de recursos
03:21genuinos. Hay que pagar todas las cuentas, no sólo el gasto primario, sino también la
03:27cuenta de intereses. Por eso hablamos de resultado financiero y no de resultado primario, que es la
03:33práctica habitual hablar del resultado primario. De todas maneras, ahí mostramos la evolución de los
03:40dos indicadores como para tener en claro cuál es la situación. Desde el primer mes de gestión
03:48logramos generar un superávit financiero, después hay cuestiones de administración fiscal y financiera
03:56que hacen que en algunos meses tengamos que tener más superávit para amortiguar lo que pueden ser
04:04meses con déficit. El caso, por ejemplo, habitualmente es julio y diciembre cuando hay que pagar los
04:10aguinaldos de todo el empleo público, los aguinaldos de jubilados y pensionados. En esos meses es donde
04:18uno va a encontrar una situación de déficit. El resto del año se generan los superávit necesarios
04:25para compensar esas caídas. Y eso es lo que venimos haciendo. Venimos haciendo una
04:31administración racional, inteligente de las cuentas públicas para cumplir con el mandato
04:38presidencial, que obviamente es el mandato de la sociedad que votó por el presidente cuando el
04:44presidente manifestaba su visión de que la Argentina tenía que tener equilibrio fiscal
04:49como un paso inicial para continuar después el proceso de reacomodamiento económico.
05:00Desde el inicio de la gestión nos hemos centrado en tres ejes. El primero es lo que denominamos
05:05acompañamiento social sin intermediación. No hace falta ahondar en detalles ni citar casos
05:14puntuales de lo que esto implicó y de las discusiones y de los abusos que hemos ido
05:22detectando en la medida que nos hemos ido metiendo en el comportamiento de lo que eran
05:28supuestamente organizaciones sociales, que lo único que hacían era utilizar a los sectores
05:35más vulnerables para hacer política, en el mejor de los casos, o para hacer negocios,
05:41obviamente en el peor de los casos. Fue una decisión estratégica y humana del gobierno de
05:47ir eliminando todas esas intermediaciones que lo único que hacían era restar recursos del Estado
05:53que debían ir a los sectores más vulnerables y no iban a parar esos sectores. Eso fue uno de
05:59los primeros ejes de acción desde que arrancamos el 10 de diciembre y que continúa siendo la forma
06:07de gestionar todo lo que tiene que ver no sólo con el gasto social sino con todos los aspectos
06:11de la gestión pública. Nosotros creemos que el Estado tiene que llegar de manera directa y no a
06:18través de intermediarios a cumplir sus funciones, sea gasto social, sean los subsidios para los
06:26consumidores de energía y demás. Progresivamente vamos avanzando en la medida que vamos encontrando
06:34los mecanismos para ir sacando del medio los intermediarios, que lo que logra eso es que la
06:39ayuda, la asistencia y los fondos del Estado se usen de una manera más eficiente, que podamos
06:45gastar menos haciendo más. Y esto es un concepto importante que después lo vamos a repetir en
06:51distintos momentos y que lo van a ver reflejado en algunos números. El segundo eje importante de
06:59gestión tiene que ver con la recuperación de las capacidades en seguridad y defensa. Llegamos al
07:05gobierno con fuerzas de seguridad y de defensa y inteligencia completamente devastadas, completamente
07:14desequipadas, con equipamiento que, como comenté en algún momento, las armas, por ejemplo, que
07:22tenía el servicio penitenciario sólo lograron ser exportadas de Estados Unidos como material
07:27de colección. O sea, lo compraban historiadores, gente que se dedica a la historia del armamento, ese
07:36era el estado y la antigüedad del armamento que tenían las fuerzas de seguridad, en el caso
07:42particular del servicio penitenciario. Chalecos, antibalas vencidos, municiones completamente
07:52inútiles y demás. Se comenzó todo un proceso de reequipamiento de las fuerzas de seguridad, de las
07:58fuerzas de defensa. También reequipar y dotar de los recursos al sistema de inteligencia estaba
08:07completamente desarticulado. En lugar de tener un servicio de inteligencia funcional, había cinco
08:15grupos que no cumplían con ninguna función real de inteligencia, desparramados entre Policía
08:22Federal, Ejército, Armada. Más allá de tener la Agencia Federal de Inteligencia, sucedió un
08:30proceso de reformulación, se creó la Secretaría de Inteligencia del Estado, con la idea de que
08:36se unifique esa fuerza de inteligencia que tenga la capacidad de prevenir situaciones relacionadas
08:44con el terrorismo internacional y colaborar también en las tareas contra el narcotráfico
08:52y demás. Y el tercer eje de gestión está planteado como una modernización y simplificación del Estado,
09:00de nuevo esto está asociado también a esto que decía al principio de acompañamiento social sin
09:05intermediación, eliminar la intermediación en todos los aspectos que el Estado pueda hacerlo
09:11y que no lo necesite, reduciendo la cantidad de organismos, las cantidades de ministerios, sin
09:19perder las capacidades de acción. Eso me parece que es importante verlo y obviamente a la medida
09:25que la gestión va avanzando se van a poder ir mostrando más claro los resultados que con un
09:30Estado más chico, más eficiente, se pueden lograr los mismos y mucho mejores resultados
09:35que con un Estado gigante como el que heredamos el 10 de diciembre.
09:44Primeros resultados que tienen que ver con la acción de la política fiscal,
09:49la política monetaria, la política financiera que está llevando adelante el gobierno, fue arrancar
09:57con una inflación que en el mes de diciembre fue de 25,5%, estamos hablando de inflación al
10:03consumidor, inflación menorista, el último dato fue 4,2% desde agosto, en pocos días tendrá que
10:10publicarse la información de septiembre que todos esperamos y me imagino acá todos comparten que
10:17debería ser mucho más bajo que ese número, pero claramente lo que queremos mostrar es que
10:26está empezando a tener efectos lo que estamos haciendo en el sentido de una marcadísima
10:32desaceleración de la inflación que es una de las condiciones necesarias para que la
10:37economía vuelva a encaminarse en la senda de crecimiento sostenible.
10:47Ahora yendo al proyecto de presupuesto o qué contiene el presupuesto para el año próximo,
10:55obviamente arrancamos con la noción del equilibrio financiero, como ha dicho el
11:01presidente es innegociable para nosotros tener equilibrio fiscal, las cuentas tienen que
11:07estar balanceadas, sólo se puede gastar si tenemos los recursos. Este es el escenario macroeconómico,
11:15las principales variables macroeconómicas con la cual se construyó el presupuesto para el
11:20año próximo, crecimiento del PBI real del 5%, un índice de precios al consumidor que,
11:28medido diciembre contra diciembre, es 18,3%, si miramos la inflación promedio del año va a
11:37estar en el 28,2%, poco más porque venimos con un sendero declinante y un tipo de cambio nominal
11:45que hacia diciembre del año próximo debería estar, según nuestras estimaciones y la política
11:50que queremos llevar adelante, y si este presupuesto sale como lo estamos planteando debería estar
11:56alrededor de 1.207 pesos por dólar. Me parece importante hacer una aclaración en términos del
12:07juego que hay entre la regla fiscal que estamos tratando de aprobar en este presupuesto y el
12:12escenario macroeconómico, fundamentalmente porque la discusión durante años sobre el presupuesto
12:19se ha centrado más en el escenario macroeconómico que en discutir políticas públicas. El juego para
12:26nosotros de la regla fiscal, lo que mejora en términos de calidad institucional la regla fiscal
12:32es que el escenario macroeconómico en términos de lo que va a pasar con el presupuesto se vuelve
12:38neutral, porque estamos diciendo que si nos equivocamos con la pauta de inflación, la estamos
12:45subestimando, no nos podemos gastar todos esos recursos adicionales como se nos dé la gana, los
12:51podemos gastar solamente en aquellas partidas que tienen cláusulas indexatorias y las demás partidas
12:58no pueden aumentar. Entonces nos estamos atando de mano, si quieren, que tiene que ver con el
13:04convencimiento que tiene esta gestión sobre el equilibrio fiscal y sobre cómo debe gestionarse
13:11la hacienda pública.
13:17¿Cómo ha sido la historia de resultados primarios y resultados financieros del sector público nacional
13:25históricamente? El último año en que hubo superávit fue el año 2010. En ese momento no
13:34había ninguna crisis terminal seguramente. A partir de ese año empezamos a tener déficit fiscal,
13:43ni hablar del resultado financiero que es la línea punteada o con los puntos donde se ve
13:51el resultado. Entonces desde 2010 no tenemos un resultado del sector público nacional con superávit
14:01o con equilibrio. Siempre fue negativo. ¿Qué quiere decir eso? Eso es acumulación permanente
14:07de deuda. Cada vez que yo tengo un déficit fiscal lo que estoy generando es deuda, porque no tengo
14:14recursos para pagar las cuentas, los intereses, el gasto de funcionamiento, los salarios, lo que
14:21sea. No me alcanzan los recursos y tengo que emitir deuda. Entonces tenemos ahí toda esa etapa que va
14:27entre 2010 y 2023, acumulaciones de deuda. El año corriente y el próximo año el compromiso es con
14:37el equilibrio fiscal. Lo que estamos presentando en este presupuesto es justamente esa
14:44continuidad del equilibrio fiscal que estamos tomando para el año para el año para el año
14:50próximo. Insisto con un concepto. El año 2014 fue el último año en que en este congreso se presentó
15:00y se aprobó un presupuesto con equilibrio fiscal. La diferencia es que en 2014 se presentó con
15:08equilibrio fiscal y después igual hubo déficit. Nuestro compromiso y la regla fiscal que estamos
15:13fijando en el presupuesto implica que no puede no haber equilibrio o superar el fiscal el año
15:20que viene independientemente de cuál sea el escenario macroeconómico que termine existiendo
15:27más allá de que difiera del que nosotros creemos que va a prevalecer.
15:33Acá un poco la explicación de en qué consiste la regla. Podemos abundar después en detalles,
15:45pero fundamentalmente, como les decía, siempre se habla de superávit primario. El superávit primario
15:52es todo lo que todo lo que se ingresa menos los gastos sin tener en cuenta los intereses, con lo
15:57cual para nosotros la medida de arranque es que tenemos que generar un superávit primario
16:02equivalente a la cuenta de intereses que vamos a tener que pagar. Eso como guía. Pero en la
16:11construcción del presupuesto, a diferencia de años anteriores donde se definían los gastos y después
16:16en base a la estimación de recursos que se hacía quedaba definido el resultado y quedaba definido
16:23el cierre del presupuesto, nosotros lo estamos haciendo al revés. Arrancamos por la estimación
16:28de ingresos y en base a esos ingresos descontamos los intereses que hay que pagar y de ahí
16:35construimos los gastos que podemos financiar a partir de esos recursos. De nuevo con la convicción
16:42de que no podemos emitir deuda para financiar el gasto del Estado y del Estado Nacional.
16:51Esa es fundamentalmente la regla con la que vamos a trabajar. Después definimos dos tipos de gastos,
16:59los gastos que tienen ajuste automático, jubilaciones por ejemplo, que tienen la
17:03fórmula de indexación por inflación y otros gastos que son discrecionales en el sentido que
17:10no tienen una pauta predeterminada ajuste. Hay que descubrir el gasto que tiene ajuste automático y si
17:17hay excedentes de los recursos, se atienden los gastos discrecionales que no pueden
17:23tener ningún ajuste más allá de lo que esté planteado en este presupuesto que les estamos
17:29proponiendo que se vote. Por eso insisto con la idea de que el escenario macroeconómico, obviamente
17:38podemos discutirlo, no nos vamos a negar a eso, pero es una discusión macroeconómica, no es una
17:45discusión presupuestaria, porque la discusión presupuestaria no va a estar asociada a lo que
17:50pasa con la macroeconomía, porque estamos fijando una regla de comportamiento para las cuentas
17:56fiscales que nos aísla de cualquier error intencionado o inintencionado con respecto
18:03a las variables macroeconómicas que usemos para hacer los números del presupuesto.
18:09Acá lo que mostramos es la evolución del último ejercicio cerrado 2023, lo que nosotros estimamos
18:24que va a ser el cierre del año 2024 y lo que estamos planteando en el presupuesto para el 2025.
18:32Hay algún error en el acabo que dice 1g debería ser 16, no sé si ustedes lo ven igual pero en la
18:42pantalla acá se ve mal. Fundamentalmente lo importante de nuevo es la línea final y donde
18:52dice resultado financiero cómo cerró el 2023, cerró con un déficit de 4,6 puntos del PBI, acá
18:58estamos midiéndolo en términos del PBI para poder hacer una comparación homogénea entre los
19:05distintos ejercicios y estamos yendo a equilibrio este año, equilibrio el año próximo y ese equilibrio
19:15además lo mantenemos con caída en los ingresos, fundamentalmente porque el año que viene está
19:22desapareciendo de las cuentas públicas del impuesto país, ya hicimos una primera
19:28reducción del impuesto durante el mes de septiembre, la idea es que a fin de año vence el
19:34impuesto, el 23 de diciembre tiene fecha de finalización del impuesto, no es nuestra
19:40intención renovarlo, la idea es que ese impuesto desaparezca, por eso como ven vamos a tener menos
19:46ingresos durante el próximo año con respecto a lo que es el año actual y ahí está la propuesta de
19:55gastos que estamos presentando al congreso, donde en realidad hay un pequeño incremento
20:05en el gasto en términos del PBI del año que viene con respecto a este año, que tiene que
20:11ver fundamentalmente con lo que tiene que ver con gastos en jubilaciones y pensiones y asistencia
20:17social, donde seguimos incrementando esas partidas como se hizo desde el primer día de la gestión
20:25cuando se incrementaron las asistencias sociales vía tarjeta alimentaria o vía la asignación
20:32universal por hijo, como se decidió también cambiar la fórmula de movilidad previsional que
20:39venía generando una pérdida gigantesca en términos de los haberes previsionales en términos reales,
20:46se puso una fórmula de indexación con inflación con dos meses de rezago que es lo más cercano que
20:56se pueda hacer por distintas cuestiones técnicas y de procesos de liquidación de las jubilaciones
21:03y las pensiones y eso ha logrado que ya durante este año empiecen a recuperarse y como ven ahí
21:09el año que viene las jubilaciones y pensiones van a estar incluso por arriba en términos del
21:15producto de lo que son este año. Las bajas en el gasto que de alguna manera compensan parte
21:25de esa suba tienen que ver con seguir con la política de reducción de los subsidios energéticos
21:31de nuevo enfocando y focalizando las políticas públicas a los que realmente lo necesitan y no
21:37haciendo políticas generales y que se vean beneficiados individuos que no necesitan la
21:45ayuda del estado para pagar sus cuentas de energía o de transporte, ahí es donde está el
21:52grueso del trabajo que vamos a llevar adelante y otros gastos corrientes que tiene que ver también
21:58mayoritariamente con gastos de funcionamiento del estado como decimos en un estado que tiene
22:03que ser más eficiente y eficaz en su funcionamiento. Esto me parece es importante para que tengamos
22:15en cuenta a la hora de la discusión si quieren sobre las partidas y a dónde van a parar los
22:21recursos de todos los argentinos, recordemos eso que esto se financia a partir de los impuestos
22:28que recaudamos desde la AFIP pero que aportamos todos los argentinos, no es que son recursos del
22:35estado, son los recursos de los ciudadanos que con su esfuerzo aportan y pagan sus impuestos
22:41y debemos ser extremadamente cuidadosos en el destino que se les da a esos recursos. Acá de
22:49nuevo está medido en términos del PBI, esto es en términos del porcentaje del gasto del presupuesto
23:00que estamos planteando para el año que viene, fíjense que si sumamos el gasto
23:07previsional, el gasto en asistencia social, los salarios públicos, los intereses de la deuda, con
23:14eso ya consumimos el 80% del presupuesto, solamente con esos cuatro componentes. Después tenemos la
23:22cuenta de subsidios, el gasto de capital, el presupuesto para el sistema universitario y un
23:31resto que ahí al costado lo tienen desagregado, que tiene que ver con gastos de
23:38funcionamiento del estado, transferencias a provincias y otros servicios que debe llevar
23:45adelante el estado, con lo cual si miramos la composición del gasto, tampoco tenemos mucho
23:51para modificar en términos de, si queremos aumentar a alguno tenemos que
24:01discutir seriamente a quién le vamos a estar sacando, a quién le vamos a estar dejando
24:05de pagar algo, o le vamos a estar retrasando sus ingresos, si hablamos de salarios
24:13o de salarios universitarios, o la asistencia social si hablamos de la gente que recibe
24:21ayuda directa del estado. Todo esto, como decimos, tiene que ver con el
24:29compromiso que tenemos de mantener el equilibrio fiscal y la discusión que me
24:36parece que tendríamos que tener en todo caso es, bueno, si no estamos de acuerdo con esta
24:40composición, cómo se reasignan las partidas entre unas funciones y otras.
24:47Otra cuestión que me parece muy relevante entender y que vale la pena que tengamos en
24:59claro todos los que estamos en este en este ámbito, es cómo se compone el resultado de
25:07las cuentas del estado. Ahí tienen de nuevo año 2023, 2024, 2025, o sea cómo cerró el
25:13año 2023. Nuevo, el déficit, la línea, la barra gris es el déficit total del sector
25:22público nacional. Nosotros acá lo que estamos discutiendo en el presupuesto y los números
25:29que se plantean a discusión son una parte de eso. Fundamentalmente es la barra, lo que
25:36a la barra azul, no a la barra a la barra gris. Sí estamos pidiendo el compromiso del Congreso
25:44de que se fije también un déficit cero o un pequeño superávit, como está explicitado en
25:53el artículo 2 del proyecto de ley, que todo el sector público nacional consolidado la suma de
25:59la administración nacional, que es lo que en el articulado del proyecto de presupuesto se trata,
26:06más la suma de los resultados de las empresas públicas, más los fondos fiduciarios, más el resto
26:11de los entes que conforman el sector público nacional, en conjunto de cero. Para que eso de
26:17cero, como ven ahí, lo que tenemos que hacer es que el presupuesto de la administración nacional
26:22sea positivo. ¿Por qué? Porque tenemos que pagar el déficit de las empresas públicas. Fíjense ahí,
26:29la barra de color lila más claro es el resultado de las cuentas de las empresas públicas. O sea,
26:39el gran agujero fiscal que tiene el Estado Nacional son empresas públicas y después otros
26:48entes del sector público. Ahí hago una aclaración importante, el cambio fíjense que está aumentando
26:53del 24 al 25. La barra de color violeta más oscuro, que es otro ente, eso tiene que ver con el PAMI,
27:02el PAMI que hasta este año tenía un financiamiento importante que venía del impuesto país. El año
27:10que viene, no hay más impuesto país, el financiamiento del PAMI tiene que salir de la
27:14caja de la tesorería. Por eso se ve un déficit más grande, porque tiene menos recursos propios y el
27:21gasto que tiene que afrontar el PAMI en términos de asistencia al sector pasivo no se reduce,
27:30se siguen entregando los medicamentos, se sigue dando la atención médica que corresponde,
27:38que necesitan y que se merecen los jubilados y pensionados. Eso va a seguir y se va a financiar
27:44con recursos del tesoro. El sector público tiene que generar el ahorro suficiente para pagar las
27:52cuentas de las empresas y del resto del sector público y eso es un poco lo que estamos reflejando
28:00y queremos resaltar con un cambio estructural en la forma de gestionar la hacienda pública,
28:06como les decía recién. Ahí están un poco de los números. Ustedes tienen tanto el mensaje de
28:15elevación del presupuesto donde está detallado toda la explicación de las políticas, los números y
28:23demás. Tienen las planillas anexas también al articulado donde está todo el detalle. Ahí de
28:30nuevo reforzamos con números en términos de millones de pesos cuánto es el resultado de
28:36la Administración Nacional, cuánto son el resto del sector público, como para tener una idea de
28:43esto que les decía del sector, la Administración Nacional lo que se está votando acá es el que
28:49tiene que generar el ahorro suficiente para pagar las cuentas de empresas y otros entes que, como
28:56ya también se ha manifestado en distintos momentos, es intención de esta gestión ir
29:03achicando también esos déficits en la medida que vamos encontrando las herramientas para hacerlo.
29:10Nuevo, ir achicando el déficit de las empresas lo que nos va a permitir es generando espacio fiscal
29:16para ir atendiendo otras prioridades de política, poder atender de mejor manera las políticas que
29:24estamos haciendo, dejando de lado tener que financiar empresas que no tienen razón de ser
29:30desde la óptica de nuestra de nuestra gestión. Vamos a avanzar un poco. Ingresos de la Administración
29:44Pública Nacional, de nuevo estos son los ingresos que van solo a la Administración Nacional, no
29:50es el total de la recaudación, este es el número también puesto en términos del PBI, o sea nosotros
29:58contamos con recursos tributarios, impuestos que van a pasar al Tesoro, con los cuales el Tesoro
30:04tiene que financiar todo su gasto y cubrir el gasto del resto del sector público por 14 puntos
30:11del PBI. Eso es lo que cuenta el Estado Nacional hoy, o que pensamos que es lo que vamos a contar
30:19el año próximo. Tienen ahí lo que está haciendo este año, lo que estimamos para el año que viene,
30:25y el promedio del 2015 al 2023, como para tomar una referencia, estamos con 1.1 menos de recursos
30:36tributarios que en los nueve años previos, o que contaron los dos gobiernos previos en promedio,
30:46lo cual estamos en una situación, más allá de nuestro compromiso con el equilibrio fiscal,
30:53una situación en términos de ingresos más débil que otros gobiernos. Ahí está el desagregado,
31:00dónde están las principales diferencias, una diferencia importante viene por el lado del
31:05impuesto a las ganancias, que a pesar de la reforma que hemos introducido, no una reforma sino el
31:13restituir el impuesto a los ingresos personales, como se hizo a través de la ley de medidas
31:19paliativas. A pesar de eso, todavía los recursos, la recaudación que vamos a tener por el impuesto
31:24a las ganancias, va a seguir siendo menor a lo que se recaudaba en años anteriores, o en el
31:30promedio de este intervalo de tiempo que estamos planteando. Sí creemos que el año que viene va a
31:39ser mejor en términos de recursos de la seguridad social, un poco mejor que este año, producto de
31:44la recuperación económica, la recuperación de los salarios reales, que ya la estamos empezando a ver,
31:50pero a pesar de eso, de nuevo vamos a estar por abajo de los promedios de los años más recientes.
31:58Y en términos de comercio exterior, esto que hubo tanta discusión o ruido cuando presentamos
32:08formalmente ante el Congreso el proyecto del mensaje, que hablaban de los derechos de
32:13exportación, que estábamos planeando incrementar alícuotas o algo de eso, no hay nada que ver con
32:20esa idea, es simplemente volver a niveles consistentes con el promedio de los últimos 10,
32:2815 o 20 años, si miran esa serie larga de la recaudación de derechos de exportación, se
32:34mantienen alrededor de ese valor, crecen muchísimo con respecto a lo que estamos teniendo por esa
32:42vía este año, producto de diferentes situaciones, una importante fue los programas de adelanto de
32:50derechos que se propiciaron durante 2023, Dólar Soja y otras medidas similares que hacían que se
32:57adelanten los derechos de exportación sobre las exportaciones que se iban a realizar durante
33:032024, eso genera un traspaso de recursos al 2023 contra el 2024 y que el año que viene debería
33:11normalizarse y tener un nivel más consistente con el promedio de los años anteriores.
33:22Ahí tenemos una primera presentación de los montos de gastos, la nominalidad que tiene la
33:29economía argentina hace que esos números sean prácticamente ilegibles, pero estamos manteniendo
33:37una serie de políticas que ahora voy a comentar un poquito como cuáles son las prioridades y los
33:44ejes de gasto con lo que vamos a trabajar el año el año próximo, que de ser de interés de
33:51ustedes en abundar en esos puntos, los funcionarios del Poder Ejecutivo obviamente van a
33:58estar más que dispuestos a venir a explicar cada una de estas políticas en detalle.
34:06Sostenemos los tres ejes que comentaba al principio, el acompañamiento social sin
34:12intermediaciones, acá mostramos dos ejes muy relevantes para nosotros que tienen que ver con
34:21el acompañamiento a los menores, sabemos el flagelo de la pobreza que alcanza a más del 70%
34:32de los menores en nuestro país, estamos haciendo un esfuerzo mucho más dedicado y concentrado
34:41en este sector y un poco estos gráficos lo que muestran es eso, como se ha incrementado
34:49en el año 2023 el gasto en la asignación universal por hijo y tarjeta alimentaria cayó
34:5618% en términos reales, este año está incrementando 16% en términos reales y el
35:06año que viene planeamos incrementar la asistencia a la misma magnitud en términos reales. El gráfico
35:13de la derecha lo que muestra es la canasta básica alimentaria y la línea celeste y cuánto es la
35:21suma de la asignación universal por hijo y la tarjeta alimentaria y ahí mostramos claramente
35:27cómo fuimos generando una política de que la suma de estos dos componentes de asistencia alcancen a
35:34cubrir la tarjeta, perdón la canasta básica alimentaria, o sea pasamos de tener menos del
35:4050% de la canasta básica alimentaria cubierta por la vía de la asistencia social a tenerla
35:47cubierta en un 100% prácticamente desde el mes de mayo de este año y la idea es que eso se sostenga
35:55en el tiempo. El otro eje que decíamos es el de la recuperación de las capacidades de seguridad
36:03y de defensa en términos de seguridad, de seguridad interior, estamos hablando de cuatro
36:10ejes prioritarios en lucha contra el narcotráfico, los resultados obviamente en la ciudad de Rosario
36:17son una muestra clara de esto y que esa misma situación se ha generalizado con indicadores
36:26de mejora en la seguridad en distintos distritos de todo el país, fortalecimiento de las capacidades
36:34de seguridad, como decía, dotando de equipamiento y de infraestructura y de tecnología a las fuerzas
36:40de seguridad, modernización del sistema penitenciario a través de la finalización
36:47de la construcción de distintas cárceles y mejorando la infraestructura de las que ya están.
36:55Y concentrarse en continuar con la reducción de los delitos y el mantenimiento del orden
37:01público como se viene realizando hasta ahora. En términos de defensa también los cuatro ejes
37:08prioritarios están en un posicionamiento global de las Fuerzas Armadas Argentina, el
37:14reequipamiento de la Fuerza Aérea, un proceso de transformación integral de todas
37:22las distintas fuerzas y que tengan las capacidades necesarias para poder hacer frente a cualquier tipo
37:28de amenaza externa y también un proceso de reivindicación de las Fuerzas Armadas que tiene
37:35que ver con un proceso de jerarquización en términos salariales que se había firmado en el gobierno
37:42anterior y no se no se llevó adelante, no se cumplió y lo terminamos de cumplimentar en este mes de
37:49octubre se les terminó de dar el último aumento que tiene que ver con ese compromiso asumido por
37:55el gobierno anterior que nosotros consideramos apropiado y lo llevamos, lo pudimos concretar.
38:02Y el tercer eje como decía tiene que ver con la modernización y simplificación del Estado,
38:06todo lo que se está viendo a partir de la creación del Ministerio de Desregulación y
38:12Transformación del Estado en términos de desregulación del sector privado para que el
38:17sector privado sea el motor de la economía y no no sea el sector público el que se lleve la parte
38:26la parte más grande de la torta en términos de recursos y de esa manera limite las capacidades
38:33de crecimiento y desarrollo del sector privado estamos en un proceso fuerte de desregulación
38:39y de transformación del Estado, la transformación puertas adentro como marcamos ahí pasamos de
38:45tener 18 ministerios a 8 ahora son 9 con el Ministerio de Desregulación, se achicó la
38:53cantidad de secretarías de 106 a 52 a la mitad prácticamente eliminando obviamente todos los
39:00cargos políticos que eso implica y todas las áreas relacionadas con esos cargos
39:07políticos, la idea es continuar en el año próximo con ese proceso de reestructuración de mayor
39:14eficiencia del Estado para proveer los servicios que consideramos que debe proveer el Estado.
39:25Ahí me parece que se ven cualquier cosa menos lo que se tiene que ver en la
39:34bueno por alguna razón no parece por lo menos yo veo acá en la pantalla son
39:40jeroglíficos no se ve pero lo que queríamos mostrar acá eran cuáles son los 10 programas
39:46presupuestarios, una explicación si quieren técnica para los que no están tan
39:53tan en la micro del presupuesto, el presupuesto nacional se estructura en programas presupuestarios
39:59cada programa presupuestario debería reflejar una política de Estado
40:06ahí lo que presentamos son los 10 programas presupuestarios más importantes, esos 10
40:12programas se llevan el 60% del total del gasto, o sea 10 programas de 415 programas que tiene hoy
40:20el Estado Nacional, hay 10 que se llevan el 60%, el más importante es lo que tiene que ver con
40:27prestaciones previsionales, la columna de la derecha es lo que lo que estamos previendo para
40:34el año que viene, el primer número debería decir 36,5% es el principal programa presupuestario, el
40:41segundo son asignaciones familiares, se lleva 7,4% del gasto, todo gasto que tiene que ver con
40:49gasto social, el tercero desarrollo de la educación superior, o sea el financiamiento de las universidades
40:56es el tercer programa más importante en el presupuesto público, representa el 3,6% del
41:03presupuesto, sigue la política alimentaria como el cuarto más importante que se lleva el 2,9% del
41:11presupuesto, después las pensiones por invalidez se llevan el 2,2% del presupuesto, es el quinto
41:18programa más importante y así sigue la lista, después vamos a pasar una versión donde se
41:25entiendan los números y los textos, pero claramente lo que queremos mostrar con esto es
41:32que el grueso del presupuesto está concentrado en 10 programas y esos 10 programas la
41:39totalidad tienen que ver con asistencia social y con educación, porque ahí está el presupuesto de
41:47las universidades y algunos otros componentes que tienen que ver con gasto social y
41:52gasto que tienen que ver con universidades.
42:01Acá para hacer el punto más claro de lo que decimos cuando decimos cuáles son las prioridades
42:08de gasto, de nuevo no se está viendo bien en la pantalla, pero ahí tenemos la apertura del
42:18gasto por finalidad y función, ahí un poco lo que queríamos mostrar, en la última columna
42:24estamos mostrando la variación en términos reales del gasto y para mostrar un poco cuáles son las
42:32prioridades que nosotros planteamos como ejes de gestión están reflejadas en los números del
42:37presupuesto, si ustedes ven cuáles son los sectores que tienen o las finalidades que tienen incrementos
42:44en términos reales por arriba del promedio son como decíamos defensa y seguridad, todo lo que
42:50tiene que ver con asistencia social y lo que están cayendo son servicios económicos, fundamentalmente
42:57lo que tiene que ver con subsidios energéticos y de transporte, servicios de la deuda pública a
43:03través de manejo de la administración de pasivos que está llevando adelante la Secretaría de
43:08Finanzas y si descontamos el efecto que tiene el gasto que va a haber que realizar el año que
43:16viene por el proceso electoral, el otro componente que baja en términos reales es el gasto de la
43:24administración gubernamental, o sea de nuevo la idea de una administración que tiene que ser más
43:29chica y más eficiente en términos de su gasto. Relacionado con esto que les comentaba de mayor
43:39eficiencia se ha empezado un proceso de ordenamiento en términos del presupuesto y de los
43:47programas presupuestarios, ya este año estamos presentando un presupuesto que tiene 50 programas
43:53menos que lo que tenía el presupuesto previo, el presupuesto que estamos ejecutando este año y que
44:00tiene que ver con el reordenamiento en términos de áreas de gobierno, reordenamiento en términos
44:08de prioridades de gestión y que nos va a ir llevando a que cada vez tengamos un presupuesto más fácil de
44:15leer, más fácil de entender y obviamente por sobre todas las cosas más fácil y más transparente para
44:21gestionar. Por último quería mostrar este gráfico que no estaba guionado con el
44:36diputado Martínez esto porque claramente no hablamos hace rato, me gustaría conversar más
44:43seguido obviamente como lo hacíamos en otra época. Acá lo que estamos teniendo es
44:50resultado financiero, es la línea de color bordó y crecimiento económico. Desde el año 2010
44:59Argentina no logra sostener un ciclo de crecimiento más allá de un año o dos años con suerte, la
45:05etapa previa iniciada en el año 2002-2003, crecimiento sostenido hasta el año 2008. ¿Qué
45:14pasaba con las cuentas públicas durante todos esos años? Había superávit en las cuentas públicas,
45:19no quiere decir que acá estemos identificando una causalidad, no estamos diciendo que generar
45:27un superávit financiero, un superávit fiscal nos va a generar crecimiento. Ahora lo que a mí siempre
45:33me llama la atención es que desde que no tenemos superávit fiscal no tenemos un periodo de
45:40crecimiento sostenido en la economía argentina. Intentemos probar un par de años, tres, cuatro
45:50años, los cuatro años que vamos a estar nosotros en el gobierno, mantener las cuentas ordenadas
45:57y tratar de ver si eso nos ayuda a sostener el crecimiento más allá de un año o dos años. Gracias.