Hoy Mismo en La Entrevista Central conversa con Olivo Rodríguez Huertas / Jurista
Hoy Mismo es transmitido por Color Visión, Canal 9 en República Dominicana
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00:00bien estamos de vuelta gracias por continuar con nosotros olivo rodríguez huerta abogado
00:14doctor buenos días muy buenos días caramba contento de estar de nuevo con ustedes aquí
00:18en color visión no he visto al amigo domingo bermúdez parece que viene en camino que se
00:25acostó un poco tarde hoy ese café a mí me encanta mucho ese café pos entrevista
00:32aquí en la oficina de domingo domingo que cumple con su tarea viene a trabajar temprano
00:37como debe ser mire doctor hay que comenzar por donde hay que comenzar usted tiene una
00:44visión que a la luz o a los ojos de algunos está totalmente equivocada un tema por resolver
00:50que es el caso de suplir la plaza de la alcaldía del alcalde o alcaldesa del municipio cabecera
00:57de la provincia de la vega el doctor milton ray llevará citaba aquí hace poco esta semana
01:03el lunes una parte que tiene que ver con la ley electoral que puede ser la que supla o
01:09la que de la fórmula para resolver el tema usted nos escribió posterior a eso y decía
01:16que tenía un criterio que mantenía un criterio distinto explíquese doctor en realidad la
01:22semana pasada mientras me encontraba participando en cartagena de indias en la reunión anual
01:30del foro iberoamericano de profesores de derecho administrativo recibí una llamada de un periodista
01:36amigo que me consultó respecto de mi opinión en cuanto al tema y manifesté que yo entendía
01:48que tiene cabida y cobertura constitucional el hecho de que ante una situación como la
01:54planteada en que se produce una vacancia tanto de el alcalde como de quien ostentaba la función
02:02de vice alcalde o vicealcaldesa en ese caso ese vacío podía ser llenado por el presidente
02:09de la república en virtud de disposiciones que le confieren el artículo 128 numeral 3 de la
02:15constitución combinado con la ley que regula el distrito nacional y los municipios que expresamente
02:25establecen en una situación como esta que el presidente el presidente del consejo de regidores
02:32en ese caso debe entonces poner en conocimiento del presidente de la república para que se proceda
02:38a su designación y que entendía yo que esa disposición de la ley del distrito nacional
02:47en los municipios es una ley que goza de lo que el tribunal constitucional nuestro ha denominado
02:53como una presunción de constitucionalidad de las leyes mientras una ley no sea expulsada
03:00por ser contraria a la disposición de la constitución bueno pues tiene existencia
03:06y surte sus efectos en el ordenamiento jurídico pero además escuché por supuesto con mucha
03:16atención la brillante intervención de mi buen amigo maestro uno de los hombres públicos que
03:25más aporte ha hecho al proceso democrático dominicano un hombre que le correspondió la
03:32tarea de crear desde la nada un tribunal constitucional que ha sido objeto de manifestaciones
03:41de respeto a nivel internacional sobre todo por la alta laboriosidad y de cómo supo esparcir
03:49todos los principios los valores constitucionales sobre el ordenamiento sobre ordenamiento jurídico
03:57se podrán estar en desacuerdo con una que otra decisión por supuesto pero la labor de el tribunal
04:05constitucional ha sido inconmensurable y ha hecho realidad algo que los abogados denominamos la
04:11constitucionalización del derecho en la república dominicana manera que yo no vengo a decir ni que
04:17el profesor rey guevara está equivocado ni mucho menos sino que vengo a plantear lo que es mi visión
04:24respecto de ese tema y creo que uno de los argumentos utilizado por el maestro el de que
04:33se trata y había que tener en cuenta que se estaba de una ley pre constitucional entiendo que ese
04:41razonamiento debe ser visto de otra perspectiva y justamente desde una perspectiva que está recogida
04:47en una sentencia que de manera temprana dictó el tribunal constitucional dominicano en el año
04:542012 en el caso en la sentencia tc 0 0 10 0 0 61 barra 12 siendo milton el presidente del tc
05:03pero eso no es ese no es el tema ser el tribunal como como órgano justamente el profesor milton
05:08rey guevara como entonces como presidente del tribunal constitucional tiene un voto disidente
05:12respecto de esta sentencia donde plantea justamente también que la solución que debió darle el la
05:19mayoría del tribunal en ese caso fue la de instar porque en aquel entonces no existía la actual ley
05:27del régimen electoral instar al congreso nacional a que dictara una ley especial de convocatoria
05:34en un distrito municipal de tabera la vega parece que siempre genera este tipo de cosas
05:41se habría quedado ese distrito municipal y se había procedido a hacer una conformación de su
05:51estructura al margen de un mecanismo de elección el caso plantea o tiene importancia sobre todo
05:59porque frente al argumento de que la ley de municipio el distrito nacional es preconstitucional
06:05porque entra el tribunal constitucional directamente a analizar analizar un artículo de esa de esa ley
06:16que en este caso establece el mecanismo de sustitución de las vacancias que se produzcan
06:23a nivel del director o de vocales de los distritos municipales que en ese caso por
06:29mandato de la ley como existe un vínculo los distritos municipales son una estructura dentro
06:36del municipio se establece que esa vacante que se produzcan no son cubiertas por el por el pleno
06:44la soberanía electoral sino que son designados por el consejo de regidores del que el distrito
06:51municipal del forme parte del punto de vista territorial entonces allí insisto vino y el
06:58tribunal constitucional analizó y consideró que esa disposición de la ley de municipios a ley que
07:05se alude como preconstitucional que realmente es preconstitucional a la constitución del 2010
07:11si es perfectamente constitucional y que no hay que acudir a un mecanismo de elección bueno pues
07:18es decir que la solución sería que el consejo de regidores no es en el caso de las vacantes en los
07:25distritos municipales para el tema lo que quiero significar con esto es que el tribunal constitucional
07:31si ha entrado a hacer este análisis respecto de la ley de municipios y por igual mutatis mutandi
07:41decimos los abogados bueno pues por igual esto aplica a el mecanismo de sustitución que está
07:46previsto en la ley de municipios del distrito nacional respeto perdón respecto de el nivel de
07:54el ayuntamiento es decir del municipio el alcarde o la vicealcaldesa que tiene una disposición que
08:03es distinta y que establece un vínculo porque existe un vínculo somos una república unitaria
08:08y existe un vínculo entre la autoridad nacional central y la autoridad de la de la administración
08:16municipal o local y en ese caso que es lo que señala la ley de municipios que cómo se cubren
08:21esas vacantes en ausencia del alcarde y la vicealcaldesa bueno se cubren a través de un
08:27mecanismo en que el presidente del ayuntamiento ni siquiera el consejo de regidores ponen conocimiento
08:32al presidente de la república para que haga la designación ahora bien eso que está recogido en
08:37esa en esa sentencia del tribunal constitucional y que insisto le da fortaleza a que es totalmente
08:43constitucional lo que prevé la ley de municipios bueno eso se complementa en este caso con la
08:49disposición que está prevista en la constitución de que al presidente de la república está que
08:54mencionaba en el artículo 128 numeral 3 letra e señala que le corresponde al presidente de la
09:01república las demás atribuciones prevista en la constitución y las leyes y las leyes entonces
09:06este es un tema que qué es lo que hizo la constitución a partir del 2010 esa es la del
09:1110 si no no esté la constitución de la del 15 la gente que recoge recuerden que nada más fue un
09:19solo cambio de la reforma constitucional del año 2015 entonces pero perdón doctor cafecito cafecito
09:23pero claro no pues el café yo estaba esperando yo aprendí que en ese entrevista solo ya yo con
09:28olivos interrumpiendo la pregunta de él él contesta los que le da la gana y preguntar
09:39del constitucional en el año 2012 después ya estaba vigente el texto que cuál es el gran
09:45aporte el gran aporte que hace la constitución del 10 en este tema es que permite que la ley
09:53de municipios cuando se hagan las adaptaciones y en eso el maestro el profesor milton rey
09:58guevara tiene total razón sabemos que ha habido toda una omisión ha habido la necesidad de poder
10:04ahora qué es lo que debe hacer el legislador conforme a esto perfectamente podrían sacar al
10:09presidente de juego pero tiene que intervenir una ley que le asigne esa competencia sea al
10:15consejo de regidores del municipio o indique que deberá proceder su elección eso lo puede
10:22hacer el legislador cuando apruebe y modifique la ley del municipio pero mientras eso exista
10:27mientras la ley esté vigente entonces lo que aplica es este mecanismo que está previsto
10:32en la constitución y que habilita al presidente de la república para hacer cumplir con todas
10:38aquellas otras atribuciones que estén previstas en la constitución y en la ley pero además un
10:43argumento pero doctor que refiere a que si ese esa atribución estaba en la ley antes en la
10:52conclusión de forma anterior o sea que le permitía presente sustituir a esas vacancias y se eliminó
10:57el constituyente emitió un mensaje claro se ha dicho claramente que entendía que no tenía que
11:03continuar con sus atribuciones eso por un lado y en segundo lugar que también y esto lo reflexiona
11:09ahora esa sentencia que usted refiere del tc del año 2012 que hace entiende constitucional
11:17la sustitución de directores de distrito verdad por el presidente es también anterior a la ley
11:25de electoral que le permite a la junta mediante un mecanismo tipo el mismo rabito que usted
11:30mencionó de atribuciones del presidente y otros y otros a cualquier otro tipo de espacio la junta
11:34puede lo que pasa es que aquí en este caso existe un mecanismo específico de designación y aquello
11:41de la ley del régimen electoral que es la ley del año 2022 es algo que te dice y otros pero ahí no
11:50hay una referencia directa como si está previsto en la ley del municipio en la ley del municipio
11:55lo que pasa es que esto es esto lo dice la constitución y aquello lo dice una ley esa
12:03constitución eliminó al presidente de la facultad sí o sea ese mismo asambleísta constituyente que
12:10está incidiendo por un cerradito le quitó al presidente esa facultades que antes no se lo
12:16lo que pasa es que eso da lugar a que el legislador si puede hacer una configuración
12:21donde no necesariamente le otorgué esa atribución ahora bien se utiliza el elemento hay que recurrir
12:27al electorado al pueblo que lo eligió para para esos fines porque la vida local y yo creo que
12:34también esto hay que verlo también desde otra perspectiva que ha sido analizada también por
12:38el tribunal constitucional respecto de cuál es el grado de autonomía independencia de nuestras
12:44administraciones locales y justamente una sentencia de un caso que todos conocemos muy
12:49bien aquel famoso conflicto de competencia que se originó entre la junta central electoral y la
12:55dirección de contrataciones públicas cuando aquel contrato de la de la nueva cédula de identidad y
13:00electoral que todos ustedes conocen donde el tribunal constitucional en su sentencia 0305
13:05del año 2014 desarrolló ampliamente una la doctrina de los órganos constitucionales
13:11extrapoderes que no pueden ser sometido a la fiscalización y control por parte de las
13:19autoridades del poder ejecutivo y en esa sentencia 0305 barra 14 el tribunal constitucional a pesar
13:27de que los municipios son de las instituciones constitucionales más antiguos porque están
13:33presentes desde la constitución del año 1844 sin embargo el tribunal constitucional degrada
13:39y establece esta relación interadministrativa que permite y que haga conforme a la constitución
13:47cuestiones como la que se están planteando que dijo el tribunal constitucional entonces a referirse
13:53a este punto dijo que la autonomía en el derecho público constituye una noción polisémica porque
13:58tiene múltiples dimensiones y se planea en diversos sentidos en el campo la distribución del poder
14:03conforme la concesión específica se la fue acerca de la forma jurídica del estado que decida que
14:08define la carta magna necesario es precisar entonces que la autonomía de que han revestido
14:13los órganos extra poder en la constitución del año 2010 es cualitativamente superior a la autonomía
14:19meramente administrativa que la constitución reconoce a los organismos autónomos y descentralizado de
14:23la administración pública los cuales podrán ser creados por ley y estarán adscritos al sector de
14:28la administración compatible con su actividad bajo la vigilancia del ministro o ministra titular del
14:33sector y por aquí ya estamos llegando ella se distingue también de la autonomía de la
14:38administración local o municipal que la constitución establece para estimular la descentralización
14:43territorial en el contexto de una república unitaria así los órganos constitucionales
14:47están dotados de una autonomía reforzada es decir de un grado de tal de autonomía muy superior a
14:55los entes administrativos y municipales que les garantiza una esfera libre de controles e
15:01injerencias del poder ejecutivo es decir en relación a los organismos municipales si el
15:07tribunal constitucional reconoce que hay una esfera de control e injerencia por parte del poder
15:13ejecutivo no no no no no no no injerencias que debo decir que no se limita a eso por ejemplo en
15:21la constitución eso ha sido tradicional porque es cónsumo con la naturaleza del estado unitario
15:27en la constitución por ejemplo si un ayuntamiento quiere enajenar un bien inmueble su dominio
15:31privado necesita que el presidente de la república lo autorice no puede vender un pedazo de tierra
15:36privado de su dominio privado sin que el presidente lo autorice no puede comprometer los fondos
15:43municipales no puede suscribir un préstamo sin que el presidente de la república la autoriza aquí
15:48hay algunos creo que oscar ha sido miembro del consejo de directores del banco reserva y en
15:55ocasiones si no daba el presidente esa autorización no podían hacer eso de manera que entonces el
16:00presidente está está no tendría no tendría problema de ir a un juicio por eso fue un acto
16:05de tremendismo que no no el profesor milton rayos si no mi amigo el sustituto yo creo que el mensaje
16:14pero vamos a poner las cosas Omar Omar le está preguntando si el presidente no se expone a un
16:20juicio político si designa por decreto al sustituto estamos en presencia de un marco
16:31constitucional y legal que resulta absolutamente compatible en presencia de una ley que es la que
16:37le da esa atribución que está una ley que está amparada por un lado de una presunción de
16:44constitucionalidad hasta que el tribunal constitucional diga lo contrario pero que
16:48además ha sido ha entrado a pesar de ser preconstitucional ese criterio esos mecanismos
16:54de sustitución al margen de convocar a unas nuevas elecciones está refrendado desde muy
17:02tempranamente por la jurisprudencia del tribunal ha venido a pisotear a don milton con sentencia
17:07una de las grandes virtudes de la constitución donde don milton opinó contrario el siempre
17:21mantiene su coherencia del punto de vista en ese sentido y eso es que reconoce el maestro y
17:26excelente amigo el profesor rayos vara una de sus grandes virtudes aparte de todos esos aportes que
17:33ha hecho en todos los ámbitos porque el maestro milton rayos vara es una dominicana más experimentado
17:42en la vida pública pudiera ser perfectamente un gran presidente de la república tiene un dominio
17:48del poder ejecutivo ha tenido experiencia en el poder legislativo ha tenido experiencia en la
17:54construcción de el poder jurídico ha tenido experiencia en el servicio exterior del estado
18:03aparte de eso de luces aparte de eso una de las grandes virtudes del maestro milton rayos vara
18:09es que siempre ha incentivado a su salud no a que justamente desarrollen sus propias ideas y
18:18siempre se cuida en sus clases en sus charlas en sus conferencias de decir esta es mi visión
18:24y estas son mis razones pero siempre generando el estímulo no a toda esa legión de la región que
18:32ha formado para que sean críticos también y puedan construir otras teorías nos queda la constitución
18:38tampoco y por cómo que pasa tan rápido de la república se va a modificar ya hay convocatoria
18:44para el lunes dice alfredo pacheco para la asamblea revisora que usted cree que va a pasar
18:48dilatado mucho creo que es una reforma trascendente concuerdo perfectamente con
18:57el maestro milton rayos vara en los dos puntos que señala el aporte de la incorporación como
19:06cláusula p3 un aporte del maestro milton rayos vara él fue que el que ha desarrollado y fue
19:12asumido esto por el presidente de la república en su propuesta de reforma constitucional
19:15el concurso por cuatro y concuerdo también con el maestro milton rayos vara que no hay auténtica
19:22inamovilidad si se tiene una espada móvil desde dos años sometido a un proceso de evaluación yo
19:29creo que el requisito mínimo para que esto sea concordante y que va y que manifieste claramente
19:37la justa intención del presidente abinader es de que el periodo sea de los cuatro años quitando ese
19:44sistema de la inamovilidad de la evaluación a medio término olivo rodríguez suerte gracias
19:51por acompañarnos nos despedimos mañana de vuelta a partir de las cinco de la madrugada