Introducción a la Unidad N° 2 - A cargo de la Mg. Brend Maier (curso Cannabis terapéutico e intervención social)
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AprendizajeTranscripción
00:00Hola a todos y todas, mi nombre es Brenda Mayer y voy a trabajar con ustedes sobre regulación
00:21en cannabis, para eso armé esta guía para poder hacer la actividad un poco más dinámica,
00:29que ustedes van a estar viéndonos, este es el segundo capítulo que estamos presentando sobre
00:34este curso y para eso voy a hablar un poco sobre la cronología de la legislación nacional y me
00:40parece importante mencionar que ustedes estarán en conocimiento que la política de drogas en
00:45general estuvo asignada por un paradigma prohibicionista, este paradigma prohibicionista
00:50lo que hizo fue prohibir determinadas sustancias, en principio fueron tres, la coca, el cannabis y
00:56la dormidera y después se armó una lista de sustancias un poco más amplia, durante la década
01:02del 60 surge esto a partir de la guerra contra las drogas que impulsa Estados Unidos y que también
01:08es una bajada paramélica latina y a partir de esto ellos posibilitan, Estados Unidos me refiero,
01:14a poder asentar bases militares en el territorio latinoamericano en pos de luchar contra el
01:20narcotráfico y este paradigma prohibicionista es un paradigma que nos rige hasta hoy pero que ha
01:27tenido cierta flexibilidad y por eso hoy arranco esta cronología hablando de la ley 26.657 que es
01:33la ley de salud mental y adicciones, es una ley que ustedes también deben conocer que en su artículo
01:394 habla sobre que el tratamiento de las adicciones debe tratarse como una patología de salud mental
01:46pero que lo que viene a traer y por eso lo marco acá es un nuevo paradigma, es un paradigma más
01:52ligado a los derechos humanos, es un paradigma que contempla la perspectiva del usuario, que
01:57incita a que se participe, a que los usuarios puedan ser parte de sus tratamientos, que puedan
02:03decidir sobre ellos, que tengan voz y la verdad es que esto empieza a modificar de alguna manera
02:10la manera en que nosotros concebíamos todo el paradigma en torno a las drogas y también
02:16posibilita que se empiecen a dar algunas discusiones en torno a la despenalización y la legalización de
02:22la marihuana, esta ley se sanciona en el año 2010 y en el 2011 en el congreso hay una durante
02:31unos meses un debate muy intenso respecto de la despenalización de las drogas que finalmente no se
02:36logra pero que creo que la ley de salud mental y adicciones abre puerta a esto. También menciono
02:43la ley Jacob que es una ley que lo que hace es operativizar, está la ley 26.657 respecto a las
02:49adicciones y los tratamientos específicamente. Habiendo hecho esta introducción que me parece
02:54interesante para marcar desde dónde partimos este paradigma prohibicionista, cómo empieza a
02:59flexibilizarse una perspectiva más ligada a los derechos humanos que contempla la voz del usuario,
03:04la participación de estos. Empiezan a surgir ciertos debates como mencionaba y uno es en el
03:11año 2016 que a partir de ese momento empieza a debatirse y se empieza a instalar el tema del
03:20uso del cannabis con fines terapéuticos y medicinales. Llega al congreso la demanda de
03:26los usuarios, las usuarias y de familiares principalmente de madres que empiezan a
03:30solicitar la necesidad de que se empiece a regular algo en torno a esto porque había
03:35muchas personas que estaban usando cannabis con fines medicinales y no podían hacer un uso legal
03:41de esto y estaban en la clandestinidad y con mucho miedo a tener algún tipo de persecución producto
03:48de estar utilizando plantas que estaban prohibidas. Y por último menciono la ley 27.669 que es la ley
03:55de cannabis medicinal y cáñamo industrial que permite la comercialización y la industrialización
04:01del cannabis y del cáñamo. Bueno, me parece importante mencionar qué pasa hoy con el cannabis
04:09en el mundo. Yo ya les mencionaba que venimos de este paradigma prohibicionista que viene desde
04:14hace más de 60 años y que ha hecho que productos o derivados de la planta de cannabis estén prohibidos
04:22y no puedan utilizarse debido a estas restricciones que habían. Sin embargo, en el 2020 las
04:28organizaciones de las Naciones Unidas reconocieron las propiedades terapéuticas en torno al cannabis
04:35y solicitó que se modifique la lista pasando de una lista más restrictiva a una menos restrictiva.
04:41En el medio, mientras que la organización de las Naciones Unidas estaba planteando esto a partir
04:46de que la Organización Mundial de la Salud también lo propone, ya había muchos países que estaban
04:52adoptando nuevas legislaciones en torno al cannabis que eran mucho más laxas y más flexibles de lo
04:58que las convenciones a las que adhiera Argentina y casi todo el mundo venían llevando adelante.
05:06Les mencioné al inicio qué sucedía con la 27.350 que fue la ley de cannabis medicinal de
05:15investigación y uso del cannabis medicinal. Su decreto reglamentario fue el 883. Este decreto
05:21reglamentario lo que vino a hacer es a suplantar un decreto reglamentario anterior que fue el 738.
05:28En el primer decreto reglamentario la ley estaba muy restringida, si bien la letra de la ley
05:36posibilitaba darle alguna flexibilidad más, se restringió mucho los alcances y las posibilidades
05:44en relación al uso del cannabis. Básicamente lo que planteaba el decreto 738 era la posibilidad
05:51de investigar, que eso ya estaba autorizado en la Argentina. Ustedes saben que las investigaciones
05:55con drogas es algo que se utiliza, cocaína con ratones, analizar el impacto de la marihuana en
06:04los fumadores versus el tabaco, esas cuestiones ya se venían analizando, entonces era una redundancia
06:13seguir apoyando esta investigación porque eso ya estaba y lo que la ley 27.350 tenía como espíritu
06:20era poder posibilitar el uso legal del cannabis. Sin embargo con el primer decreto reglamentario no
06:25se logra, pero con el segundo sí, con el 833, y ahí lo que sucede es que se posibilita que
06:32hayan cultivos, que las personas puedan cultivar para poder utilizar cannabis, que se pueda generar
06:38cultivos a gran escala en términos de investigación para pensar en elaboración de productos y también
06:45les vuelvo a nombrar la ley de cannabis medicinal y de cáñamo industrial para mostrarles cómo se
06:51flexibiliza este paradigma y cómo empieza de a poco a pasar de la regulación total a permitir
06:57primero el uso medicinal y después la comercialización e industrialización tanto del
07:01cannabis medicinal como del cáñamo industrial. Les voy a marcar algunos puntos me parece
07:10interesantes que veamos sobre la reglamentación, la última reglamentación de la ley 27350, bueno
07:17como les decía el objeto de la ley fue la investigación científica orientada a posibles
07:22usos terapéuticos y el uso de la planta de cannabis y derivados y los principales avances fueron por
07:27un lado facilitar el acceso a terapias con cannabis, esto es a partir de que las personas
07:32puedan cultivar, que un tercero pueda cultivar para ellos, que una asociación civil pueda cultivar para
07:38un grupo de personas o pacientes y además que se puedan elaborar formulaciones magistrales, que esto
07:43es muy importante porque esto también brinda la posibilidad para quienes no quieran cultivar y no
07:48quieran acceder a productos de venta de farmacia o de exportación que son sumamente caros poder
07:54solicitarlo en alguna farmacia que genere formulaciones magistrales. También lo que viene
08:00a afianzar esta ley es a regular el autocultivo y el cultivo solidario como les mencionaba
08:06anteriormente y que ahora vamos a situarnos específicamente sobre eso y también posibilita
08:12el acceso gratuito para quienes solamente cuenten con cobertura del sistema de salud público que
08:17puedan solicitar al programa que les otorgue algún tipo de derivado de cannabis. También facilitó la
08:24investigación para potencial productivo, yo les nombraba anteriormente que si bien la investigación
08:28ya estaba autorizada y que el conjunto de ciencia y tecnología podía investigar sobre esto, no
08:35habían cultivos a gran escala para poder realizar derivados o para poder conocer cuáles eran las
08:42cepas que mejor podrían estar en alguna región que en otra, cómo se daba el crecimiento, para
08:49poder empezar a pensar que había posibilidades de generar de esto una industria. Este potencial
08:57productivo, esta posibilidad de poder investigar en torno a esto tuvo una gran repercusión en
09:04nuestro país, actualmente hay alrededor de 50 proyectos que están autorizados por el Ministerio
09:09de Salud para poder generar algún tipo de cultivo experimental o algún tipo de investigación.
09:15Bueno, me parece que todos conocerán y es algo de los puntos más importantes que tiene la ley 27.350,
09:23que es el registro de programas con cannabis, que es el REPROCAN, este registro lo que hace
09:28es justamente registrar allí a todas las personas que quieran generar algún tipo de cultivo. Esto lo
09:36hacen a través de ME Argentina, se solicita, se carga cierta información de la locación, de la
09:43persona y es a partir de la prescripción de un médico, esto es, todas las personas que quieran
09:48utilizar cannabis en nuestro país deben tener la prescripción y la indicación de un médico,
09:53ese médico también debe registrarse dentro del REPROCAN y a partir de ahí se linkean y eso
10:00autoriza, el REPROCAN entrega un certificado a la persona para que pueda cultivar. Esto es muy
10:06importante porque esto lo que habilita es que ante algún allanamiento judicial, ante alguna
10:12denuncia policial, las personas puedan demostrar que están autorizadas por el Ministerio de Salud
10:18de la Nación a poder tener estos cultivos de manera legal. Las personas que pueden acceder,
10:24ya decíamos anteriormente, son todas las que tengan una indicación médica, no hay posibilidad de estar
10:31inscrito en REPROCAN sin la prescripción de algún médico para poder utilizar algún tratamiento con
10:36cannabis, no especifica qué tipo de derivado uno va a utilizar, no dice si van a ser flores, si van
10:42a ser en formato de aceite, si va a ser algún tipo de formato comestible, eso no se especifica,
10:47simplemente lo que dice es la cantidad de plantas que se puede tener por persona individual, que son
10:52hasta nueve, también indica la cantidad que se van a poder transportar, que eso es algo muy importante
10:58porque quienes hoy viajen de un lugar al otro dentro de la Argentina, a partir de tener este
11:03certificado, pueden mostrarlo ante las autoridades que corresponda y poder viajar tranquilamente sin
11:09tener ningún problema ni tener la preocupación de que lo que llevan, la sustancia, el producto,
11:15en el formato que sea, pueda ser incautado, y además también se pueden registrar personas que
11:24quieran cultivar para terceros, es decir, personas que quieran tener un cultivo para una tercera
11:29persona, sea familiar o no, y también se pueden registrar asociaciones, que esto también es muy
11:34importante porque esto lo que hace es darle lugar y poder visibilizar que hay una tarea que vienen
11:42llevando los cultivadores solidarios y las asociaciones que vienen trabajando en torno a
11:46la temática del cannabis, y a partir de esto se legaliza el rol que ellos tienen, el rol
11:52social que tienen hoy de poder colaborar con usuarios, usuarias y con sus familias para que
11:57estas personas puedan acceder a una terapia con cannabis. Esto fue muy importante y además fue
12:03muy bien visto por la sociedad civil, sobre todo la comunidad canábica, que viene hace muchos años
12:08peleando por esto y tratando de instalar que la despenalización y la legalización del cannabis
12:15tiene que ser algo que suceda en la Argentina. Si bien todavía eso no se ha logrado, me parece
12:20que este es un gran paso para darles el lugar que corresponde, y también para sacarlas de
12:25la clandestinidad y reconocerles este rol social que llevan adelante en la comunidad.
12:29Ahora vamos a hablar de la segunda ley que sale, la segunda ley que sale y continúa este camino de
12:39mostrar la legalización del cannabis en nuestro país. Me parece que eso es importante que lo
12:44resaltemos porque estos son paseos que vamos dando en pos de no solamente de otorgarle
12:52legitimidad social, que eso lo logra la ley 27.350. Más allá de ese primer decreto reglamentario
12:59restrictivo, me parece que el primer gran avance que tiene esta ley antes de que salga el retrocan
13:05y que uno pueda estar registrado y que pueda tener la seguridad de estar cuidado por el
13:10Estado en la práctica que está realizando, es la posibilidad que esa ley dio a que se
13:16legitime finalmente que el uso del cannabis en Argentina es algo que ocurre, que es algo que
13:20a muchas personas les interesa utilizar, que muchas personas eligen ese tipo de terapia y no
13:25otra. Me parece que el segundo gran paso fue haber realizado el retrocan y que esta ley también lo
13:33que viene es afianzar esta nueva mirada y esta nueva perspectiva respecto del uso de esta droga.
13:41La ley 27.669 es una ley que sale, que se fue elaborando desde el Poder Ejecutivo Nacional,
13:48que se promulga durante la pandemia. La verdad es que fue un trabajo muy grande que llevaron
13:55adelante los ministerios para poder llevar adelante esta ley y que esta ley se promulgue.
14:01Esta ley lo que hace es crear una agencia, que esta agencia específicamente lo que tiene que
14:07hacer es regular todo lo que tiene que ver con la cadena de producción, industrialización y
14:11comercialización del cannabis. Eso lo solicitan las convenciones. La convención del 61 es
14:18que, en su artículo 28, lo que define es que todas las agencias, todos los países que determinen
14:24alguna legalidad respecto al uso de algún tipo de drogas, van a tener que crear una agencia.
14:30Una agencia que lo que va a tener que hacer es, además de regular toda esta cadena de producción
14:34como les estoy mencionando, también lo que va a tener que hacer es informar a la Junta Internacional
14:39de Fiscalización de Estupefacientes qué cantidad se está produciendo, por qué se está produciendo
14:44cuáles son los fines, qué se hace con el material que no se utiliza. Entonces, esta agencia lo que viene
14:50es a cumplir, por un lado, es el rector de regular la cadena de producción y también, por otro lado,
14:55hacer la que cumpla con las convenciones internacionales a las que la Argentina ha adherido.
15:01También esta ley lo que intenta es potenciar el empleo y la inversión. Ustedes saben que
15:05hay muchos monocultivos en Argentina, entonces la posibilidad de pensar en una reconversión
15:12productiva es algo que interesa mucho, la posibilidad de que se generen nuevas inversiones.
15:16El mercado del cannabis es un mercado incipiente que está creciendo, que todavía no tiene muy en
15:22claro quiénes son los destinatarios, ni cuántos son los destinatarios, ni cuánta cantidad se necesita
15:28en el mundo, porque esto está empezando a circular. Hay países como Alemania, por ejemplo, que
15:35manifestaban que si bien ellos habían habilitado el cannabis con fines medicinales, no tenían médicos
15:41que prescribían en torno a esto, entonces la importancia también de que la comunidad médica
15:46también se inserte dentro de este campo y que empiece a conocer los beneficios de este tipo de
15:52terapia. Entonces no conocemos todavía cuál es el número final de la gente que hoy podría llegar a
15:59estar utilizando cannabis, pero aparentemente aparece como un mercado muy prometedor. También,
16:04bueno, como mencionábamos antes, esto también es parte de garantizar el acceso a la salud,
16:09que las personas puedan llegar a acceder, así como hablábamos de las formulaciones magistrales.
16:14Si nosotros tenemos una industria nacional de cannabis, también lo que podemos promover es
16:19que haya más productos en base a cannabis en farmacias, en góndolas donde se pueda acceder.
16:24Digo góndolas de manera genérica, no me refiero a una góndola de supermercado, me parece que es un
16:29producto que sí tiene que estar dentro de farmacias y que sí tiene que tener controles, porque se trata
16:34de un uso medicinal y un uso humano, pero es algo a la que las personas podrían llegar a acceder,
16:40no solamente a partir del cultivo, para quienes quieran hacerlo así se inscribirá en el Reprocam,
16:45pero quienes quieran acceder desde otra manera, me parece que es muy importante que nosotros
16:49podamos como país fomentar este tipo de industria. Bueno, también hablábamos de las potencialidades
16:56de Argentina, como líder regional que tiene un gran desarrollo tecnológico agropecuario,
17:03industrial, de laboratorios, esto como decíamos puede ayudar a que se diversifique la producción
17:11y que incluso muchas economías regionales miren los productos que están haciendo, las producciones,
17:18los cultivos que hoy están realizando para tener un cultivo ligado al cannabis y que también
17:23conocemos que tiene muchas propiedades para curar la tierra, para mejorar el aire que no contamina,
17:31es un cultivo que es muy amigable con el medioambiente y es algo que también sería
17:38interesante fomentar, porque Argentina viene de años de estar cultivando productos como la soja,
17:45que llevan una cantidad de aeroquímicos y que terminan contaminando mucho el suelo,
17:49entonces poder generar cultivos que sean más amigables con el medioambiente también es algo
17:55muy interesante. Y por último me parece que parte de los objetivos de esta ley y que también lo
18:03encuentro interesante y que viene también en relación a lo que mencionábamos con el REPROCAN,
18:09es el rol de las asociaciones civiles, de las organizaciones civiles vinculadas al cannabis,
18:14que ya vienen trabajando sobre esto y uno de los objetivos de la ley es incorporarlos dentro de la
18:19cadena de valor, que ese conocimiento también se pueda poner de manifiesto, que ese conocimiento
18:25también pueda ser parte de este nuevo proceso y para ello lo que la ley ha establecido es que
18:33se va a dar prioridad para el otorgamiento de licencias a todos los proyectos que incluyan
18:39dentro de sus equipos a personas de organizaciones civiles o que estén articuladas con organizaciones
18:46civiles vinculadas al cannabis.
18:55Bueno, les nombraba algunos aspectos y algunos objetivos de la 27.669, la reglamentación lo que
19:03hizo fue armar esta agencia, armar un directorio, este directorio es un directorio que está compuesto
19:11por cinco personas, un directorio que tiene un representante de economía, uno de salud, uno de
19:16ganadería, de agricultura y ganadería, de seguridad y de ciencia, ese directorio en su momento fue
19:25conformado, hoy está acéfalo porque con los cambios de gestión no se ha vuelto a conformar o al
19:31menos al momento en que estamos haciendo esta charla no está conformado, también lo que hizo
19:37la reglamentación fue definir el índice de psicoactividad, ellos lo que establecen las
19:43convenciones es que este índice lo que va a fijar es que todo lo que sea bajo este índice de
19:50psicoactividad que en la Argentina lo estableció en un 1% de THC no debe ser indicado
19:56mientras que todo lo que supere este 1% de THC tiene que ser informado a la Junta Internacional
20:02de Fiscalización de Estupefacientes, a la JIFE, entonces esto lo que nos permite es que todos los
20:08productos que se laboren que cuenten con uno o menos de THC no es necesario informarlo, productos
20:16o cultivos y esto es importante que mencionemos porque en Europa y en Estados Unidos el índice
20:22está fijado en 0.2 para Estados Unidos, 0.3 para Europa, pero qué sucedió en América Latina, tanto
20:28Uruguay como Colombia lo fijan en 1, por qué, porque por su extensión territorial no podemos
20:33definir que el mismo cultivo en La Rioja o en Chubut va a tener el mismo índice de THC, aunque
20:40sea la misma semilla probablemente por la composición geográfica, por las composiciones climáticas
20:46probablemente tengan números distintos, entonces era importante poder establecer un número que
20:52posibilite darle márgenes sobre todos los inversores para que esos cultivos que ya van
20:57a estar destinados y que cuando uno quiere acceder a una licencia y solicitarla va a tener que indicar
21:02cuál es el fin, si quieren hacer fibra de cáñamo y el producto se excede ya no podrían hacerlo,
21:08entonces cómo se iba a trabajar con eso, por eso se pone este índice en 1.
21:15Bueno, al inicio les comentaba cuál era el rol de esta agencia, por un lado informar a la JIFE,
21:22pero también regular todo lo que tiene que ver con la cadena de valor, fraccionamiento,
21:26transporte, almacenamiento, trazabilidad, semillas, bueno todo lo que compete a la cadena de valor,
21:34desde el inicio, desde la semilla hasta que el producto está terminado, todo eso va a ser
21:40regulado por la agencia, por la Arikame, a través de una ventanilla única lo que se estuvo trabajando
21:47durante el 2022 fue en armar un circuito administrativo que la persona que quiere
21:53invertir en cannabis y que quiere obtener una licencia en cannabis no deba tener que
21:57articular con todos los organismos que hoy intervienen, sino que sea a partir del ingreso
22:03a la Arikame y que sea la Arikame la que haga las articulaciones para poder agilizarlo.
22:09Finalmente en el fin de la gestión del 2023 lo que sucedió en la Arikame es que estuvieron
22:17trabajando en estos circuitos administrativos, estuvieron estableciendo algunas pautas y
22:21algunas bases, pero los circuitos administrativos no terminaron de presentarse, con lo cual hoy
22:27si uno quiere solicitar una licencia no conocemos cómo es el circuito administrativo
22:33ni cómo debe generarse, pero lo que hicieron fue, teniendo en cuenta que la ley en sus artículos
22:39especificaba que los proyectos que hayan sido aprobados por la ley 27.350, se acuerdan que
22:45hace unos minutos yo les comentaba que hay cultivos experimentales y investigación
22:51alrededor de 50 en nuestro país que deciden hacer algún tipo de investigación o explorar
22:57qué pasa con entorno a los cultivos del cannabis, todos esos proyectos que quieran adecuarse para
23:03poder comercializar algún producto a partir de estos cultivos, podían tener un camino más
23:10simplificado poder homologar sus proyectos a esta nueva ley, eso lo establece el artículo 1 y el
23:16artículo 25 de la ley 27.669, entonces a esas personas, a esos proyectos que presentaron los
23:25papeles para que se les haga la homologación, se les aprobó para que hoy puedan estar y dejar
23:31alguna base sentada de lo que fue la agencia, de estos permisos para que puedan ya empezar a
23:37trabajar y elaborar algún tipo de producto y ponerlo en circulación dentro de nuestro país.
23:42Entonces se establecieron seis permisos provisorios, los que establecen
23:47es la posibilidad de que estas investigaciones que se iniciaron de manera experimental dentro
23:54de la ley de cannabis medicinal, ya hayan pasado y ya estén dentro del circuito de la
24:00comercialización y de la industrialización. Como les nombraba, son seis, ahí están dentro
24:06del PowerPoint cuáles son las provincias que tienen, La Rioja, Misiones, Tucumán, Chubut y
24:12dos dentro de la provincia de Buenos Aires, que hoy ya están trabajando en la elaboración de
24:17productos para poder insertarlos en el mercado, cuando Larica me termine de destrabar cómo van
24:22a ser las posibilidades de que esto suceda. Pero es muy importante porque esto lo que ha hecho es
24:29poder dar cuenta de que Argentina empezó incipientemente a tener una industria de cannabis
24:36que ya se encuentra produciendo productos derivados de cannabis, hay quienes quieren
24:42producir únicamente flores, hay quienes quieren producir algún tipo de derivado en formato de
24:47aceite, hay quienes quieren producir algún tipo de comestible, pero es muy interesante saber que
24:53nosotros ya estamos contando con proyectos que vienen avanzando en este sentido.
25:00Bueno, la idea fue hacer un recorrido rápido, tienen material para poder leer sobre la ley,
25:08yo acá les dejo la página del Observatorio de Cannabis de la Universidad Nacional de José C. Paz,
25:13que es un observatorio que cuenta con toda la información que se fue dando en los últimos años
25:18en torno a la política pública de cannabis que viene llegando a nuestro país, ahí van a poder
25:22encontrar mucho material y también material de lectura, también les dejo mi correo electrónico
25:27por si quieren escribirme. La idea era que ustedes hoy puedan conocer de qué se trató la regulación
25:34en cannabis en nuestro país, que puedan conocer los aspectos principales de estas dos leyes,
25:38estas dos leyes que lo que vienen a hacer es, como yo les decía, a posibilitarnos que de a poco
25:47la Argentina pueda ir legalizando el uso del cannabis, que pueda ir poniéndose a tono con lo
25:53que va pasando a nivel mundial. Hay muchos países que ya han avanzado en este camino y Argentina,
25:59por suerte, está siendo parte de esa historia, de esta nueva perspectiva respecto al uso del cannabis,
26:05de esta nueva perspectiva más ligada a los derechos humanos, a poder garantizar el acceso a
26:10la salud y a que puedan también las personas que eligen utilizar esta terapéutica tener productos
26:16confiables, seguros y de calidad también en las farmacias y que puedan también quienes quieran así
26:22hacerlo poder cultivar para sí, para terceros y de nuevo me parece muy importante mencionar haber
26:30reconocido el rol de las organizaciones sociales que vienen vinculadas al cannabis, me parece
26:35que es un acto muy reparador para quienes han vivido en la clandestinidad y han trabajado en
26:43pos de ayudar a parte de la sociedad y que hoy tengan este rol me parece algo muy grato. Bueno,
26:50quedo a disposición por cualquier consulta, tienen mi correo, muchas gracias.