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00:00En abril de 2004, el caso Caja Fischel sacudió los cimientos de la política costarricense.
00:15Todo giraba en torno a comisiones ilegales para asegurar un préstamo de 32 millones
00:20de dólares del gobierno de Finlandia destinado a la compra de equipo médico de la caja.
00:30Las investigaciones posteriores revelaron una red de sobornos y comisiones a políticos
00:35y funcionarios. Solo unos meses después, otro escándalo sacudió el país.
00:50Esta vez, la adjudicación de 400.000 líneas celulares del Instituto Costarricense de
00:55Electricidad, a la firma francesa Alcatel, bajo el asombro de presuntas dádivas a altos
01:01funcionarios. Así surgió el caso Issa-Alcatel. En medio de estas dos investigaciones y ante
01:08la creciente presión social, con bombos y platillos, los diputados finalmente aprobaron
01:17la ley contra la corrupción y el enriquecimiento ilícito en la función pública.
01:25Si bien el Código Penal ya había sentado las bases para combatir delitos de corrupción,
01:48esta nueva ley buscaba elevar la barra en la lucha por la transparencia y la justicia.
01:55Veinte años después, volvemos sobre los pasos que ha dejado la ley, preguntándonos
02:07¿hemos avanzado realmente en la lucha contra la corrupción o seguimos atrapados en el
02:12lodo interminable de escándalos y promesas sin cumplir? Al igual que una tubería que
02:19parece perfecta por fuera, pero oculta filtraciones en su interior, así opera la corrupción.
02:25Se puede definir como el abuso del poder o de las competencias que a una persona le
02:31encomendaron que las desvíe para beneficio propio o de terceros, porque por ahí es donde
02:39se desangra cada vez que hay una desviación de esos fondos. Imagínese que es que usted
02:46se le haya metido a su casa a robar un poquito. Como una escalera que permite ascender el
02:54daño a peldaño, la ley anticorrupción trazó el camino con 71 artículos para definir
03:00desde quiénes están sujetos a la ley, los delitos que se deben combatir, las instituciones
03:06encargadas de fiscalizar y sancionar, así como las consecuencias administrativas, penales
03:12y civiles. Llega a toda la administración pública,
03:16a todos los funcionarios públicos e incluso a personas privadas que custodian o administran
03:23fondos públicos. Y entre sus primeras disposiciones está el deber de providad.
03:27Hay muchas instituciones involucradas. Vean el caso de la prevención. Casi que la única
03:34institución que tiene funciones y competencias para eso es la Procuraduría de la Ética
03:40Pública. Los demás, como la Contraloría o la Fiscalía, no tienen esa función. Tienen
03:46más la función de detección o de sanción. ¿Por qué la Contraloría interviene cuando
03:51está en juego lo que se llama la Hacienda Pública? Pero si no hay allí dinero público
03:56en juego, la que interviene haciendo las investigaciones y sacando, digamos, los informes respectivos
04:02para ver si se depuran responsabilidades es la Procuraduría de la Ética Pública.
04:07Ahora analicemos cómo ha funcionado la ley anticorrupción en la práctica. Como un carro
04:11que se lleva al taller para prevenir accidentes, la ley trajo avances en la prevención del
04:16delito.
04:17El funcionario público ahora conoce qué es el deber de probidad, conoce los alcances
04:23del deber de probidad, cómo atender los conflictos de interés, cómo distinguir cuándo un acto
04:30es éticamente correcto, cuándo es éticamente incorrecto. Y hay una cultura de formación
04:36en el funcionario público y en la empresa privada para prevenir los actos de corrupción.
04:43La ley actuó como un foco que iluminó lo oculto, permitiendo revelar lo que antes permanecía
04:49en la sombra y facilitando la detección de delitos.
04:52La detección ha mejorado notablemente. Los informes de auditoría, las auditorías internas
04:58y las auditorías del gobierno central que se emiten a la Contraloría General de la
05:02República son un excelente indicador de que sí hay una capacidad de detección, de advertencia,
05:11de actos que podrían ser violatorios del deber de probidad o perjudiciales para la
05:16hacienda pública.
05:17Por otro lado, es como una fábrica donde miles de paquetes se entran en la cinta transportadora,
05:22pero en este caso solo unos pocos salen. Así ocurre con las denuncias de corrupción que
05:27llegan a la Procuraduría. Ingresan muchas, pero pocas terminan en una solicitud de sanción.
05:33Veamos las cifras. Hasta septiembre de 2024 se recibieron 300 denuncias administrativas
05:39por presuntos actos de corrupción. En este plazo se generaron 40 informes, 18 recomendaciones
05:45de acciones administrativas y solo 30 denuncias penales. Si retrocedemos cinco años, las
05:51cifras reflejan un patrón similar.
05:53La Procuraduría recibe al menos aproximadamente una denuncia de acto de corrupción por día.
06:00Son aproximadamente 350 denuncias que recibimos en promedio durante los últimos cinco años.
06:07A nivel penal, anda un poco la media en 1800 casos que recibimos también a nivel penal
06:15de que la Fiscalía. Tomemos en cuenta que solo tenemos cinco procuradores para atender
06:19los procesos penales y cinco procesos para el tema de las denuncias. Sin embargo, pues
06:24hacemos un esfuerzo importante para claramente satisfacer los requerimientos.
06:29Como un embalse que acumula más agua de la que libera, algo similar ocurre con las sentencias.
06:35Cada año miles de casos de corrupción llegan al Ministerio Público, pero son pocos los
06:40que llegan a tribunales. Entre 2019 y 2023, el Ministerio Público registró un promedio
06:46anual de 3.200 casos de corrupción y hasta septiembre de 2024 ya se tenían 2.710. Del
06:53otro lado, a tribunales llegaron en promedio 148 personas por delitos de corrupción para
06:59ese mismo periodo. Según los datos, entre 2019 y 2023, 743 personas recibieron una
07:06sentencia por delitos de corrupción, de los cuales el 66% fue absuelto y el 34% condenado.
07:13De los condenados, 4 de cada 10 recibió una sentencia alterna a la prisión, mientras
07:18que menos del 2% recibió una sentencia de 10 años o más.
07:22Uno se encuentra con estadísticas de muy baja sanción. Por ejemplo, en un estudio
07:29que hicimos en el Estado de la Justicia, de más de 350 expedientes relacionados con delitos
07:36de corrupción, solo el 7% tenían una sentencia de fondo. La mayoría son desestimados o sobreseídos
07:45incluso antes de que lleguen a una etapa al tribunal penal. Con este nivel de sanción
07:52no hay un incentivo de detenerse, de no cometer esos delitos, porque el chance de que lo sancionen
08:01es muy bajo.
08:10Como un tren que avanza con lentitud por la vía, las investigaciones emblemáticas por
08:15corrupción han progresado poco en los últimos años. Siete años después del escándalo
08:20del cementazo, solo se ha señalado una audiencia preliminar. En los casos de 2021, como el
08:25Azteca, se presentó una acusación contra ocho personas y el expediente apenas fue remitido
08:30al juzgado penal del primer circuito judicial de San José para solicitar la apertura de
08:35juicio. En cuanto a Cochinilla, la Fiscalía Anticorrupción solo ha presentado acusaciones
08:40contra 12 personas, mientras otras siguen a la espera de investigación.
08:45Todo esto puede explicar por qué, en cuanto a la percepción de la corrupción, Costa
08:49Rica es como un agua estancada, sin avances ni retrocesos en el índice de transparencia
08:54internacional.
08:55Es un índice que califica a los países de 1 a 100, en donde si se acerca a 1 es que
09:02está mejor en percepción y si se acerca a 100 es que está peor. Costa Rica, desde
09:08ese cambio de metodología en el 2012, siempre hemos estado a mitad de tabla, digamos con
09:1354 puntos, lo más que hemos estado son 58 puntos hace como unos seis años. La lucha
09:19contra la corrupción pasa igual que con el agua. El agua estancada termina siendo tóxica.
09:26Necesitamos transformaciones grandes que podamos hacer, que no se han hecho.
09:35¿Es esto solo una percepción? ¿O estamos atrapados en un ring de boxeo donde la lucha
09:39contra la corrupción se encuentra estancada?
09:42Sí es el país estancado, lamentablemente por dos actores fundamentales. En primer lugar,
09:49de entender que la corrupción no es simplemente la parte punitiva, la parte penal, sino que
09:55hay un abordaje también que viene de lo preventivo y también pasa por la responsabilidad.
10:01Y el otro elemento fundamental es que ya es suficiente de ver el plano de la corrupción
10:06desde un punto de vista muy etéreo. Ya la corrupción puede traducirse en condiciones
10:13o situaciones medibles o identificar dónde es donde se están presentando los principales
10:20focos de corrupción. ¿Quiénes? ¿Cuál es el perfil?
10:24Para encajar todas las piezas en este rompecabezas contra la corrupción es urgente reforzar
10:28la ley y encajar los delitos. Desde tres años después de la ley, en el
10:342007, imagínense que se presentó ya un proyecto de ley de reforma integral a la ley para mejorar
10:42la mayoría de artículos. Eso quiere decir que la ley tiene debilidades importantes y
10:48esto dificulta mucho su aplicación. Sin duda, mejorar la redacción de los tipos
10:55penales, no dejarlos como postulados genéricos que no necesariamente permiten las condenas.
11:04Hay que incorporar un instrumento que existe en el derecho penal moderno que es la omisión.
11:13Se puede ser corrupto haciendo, pero también se puede ser corrupto dejando hacer.
11:19La ley también es como tener un chef con pocos ingredientes que debe elaborar un gran
11:24banquete pero le hacen falta recursos. Hasta el año antepasado, el OIJ creó una
11:32pequeña unidad de investigación especializada en delitos de corrupción, antes no existía,
11:37y la Fiscalía Anticorrupción de Transparencia y Probidad tiene no solo problemas de escasez
11:43de recursos, sino de movilidad, que sus fiscales rotan mucho, entonces no hay capacidad de
11:52Otro órgano superimportante es la Contraloría General de la República, a la que se le da
11:57la función de recibir las declaraciones juradas de bienes de las personas, y en una reciente
12:04comparación de doña Marta Acosta en la Asamblea Legislativa, ella mencionaba que solo tienen
12:09capacidad de hacer un muestreo de entre el 3 y el 5% de las declaraciones juradas para
12:16hacerles análisis a profundidad.
12:21Pero además, el sistema se asemeja a una banda desafinada, donde cada entidad toca
12:30su propia melodía, lo que genera obstáculos en la lucha contra la corrupción.
12:34Sin duda alguna hay que establecer mecanismos formales y organizados, por eso es que desde
12:44el año 2019 venimos intentando promover una estrategia nacional que logre articular esto.
12:50En principio la política se proyecta tenerla para el próximo año, es una política donde
12:55la Procuraduría de la Ética también está involucrada en la posibilidad de realizar
12:58un monitoreo muy claro de acciones concretas que se generan a partir de la estrategia anticorrupción.
13:04Al final, como en una siembra, los expertos coinciden en que no se trata solo de añadir
13:09más leyes, sino de preparar un terreno fértil en prevención, donde cada institución asuma
13:15su rol activo para que las malas hierbas de la corrupción no tengan oportunidad de
13:19crecer.
13:20Tenemos tal vez el triple de la normativa que teníamos hace 20 años, pero aquí hay
13:27un supuesto, digamos un falso supuesto, de que las leyes van a mejorar las condiciones
13:33de la realidad, y esto no es cierto si usted no acompaña esas leyes con unas capacidades
13:41institucionales.
13:42Hoy se entiende que mucho del tema de la corrupción se puede perfectamente solventar a nivel de
13:51prevención, pero con mecanismos efectivos, y sin duda alguna un elemento fundamental
13:55es que hoy se ha entendido también de que la responsabilidad administrativa y disciplinaria
14:00tiene que surgir efectos directos.
14:01Muchas veces lo que sucede es que los mismos jerarcas optan por ir a la vía penal y no
14:07hacen lo propio a nivel administrativo y disciplinario.
14:10Mientras todo esto ocurre, la corrupción se sigue filtrando por las tuberías del sistema,
14:15dejando un rastro de pérdidas que con el tiempo revelarán la magnitud de lo que se
14:21nos ha jugado.