03- Léonie Hénaut
SESSION 1 : DES PRESCRIPTIONS CENTRALISÉES :
LES EFFETS DES RÉFORMES PUBLIQUES SUR LE
CONTENU DU TRAVAIL ET LE CONTOUR DES GROUPES
PROFESSIONNELS
Réformes publiques et dynamiques professionnelles
dans le champ de la conservation-restauration
Léonie Hénaut (CNRS- CSO/ Science Po)
LES EFFETS DES RÉFORMES PUBLIQUES SUR LE
CONTENU DU TRAVAIL ET LE CONTOUR DES GROUPES
PROFESSIONNELS
Réformes publiques et dynamiques professionnelles
dans le champ de la conservation-restauration
Léonie Hénaut (CNRS- CSO/ Science Po)
Transcript
00:00 Bien, alors nous enchaînons donc avec cette première session, donc intitulée "Les effets
00:10 des réformes publiques sur le contenu du travail et le contour des groupes professionnels"
00:15 et nous avons le plaisir d'accueillir donc Léonie Henault, chercheuse au CNRS et au
00:19 Centre de sociologie des organisations à Sciences Po, qui nous présente donc, qui
00:28 nous présente "Réformes publiques et dynamiques professionnelles dans le champ de la conservation
00:32 et restauration". Vous m'entendez bien ? Oui ? Je crois que c'est bon. Merci Jasmina
00:41 pour votre invitation et Pauline également et puis toute l'équipe de recherche qui
00:47 vient de présenter ce travail très intéressant et donc dans l'esprit un peu de, voilà,
00:56 pour apporter finalement un éclairage, des échos, mettre en perspective vos résultats
01:03 et la réflexion à laquelle vous nous conviez. Je vais apporter ma contribution donc à l'analyse
01:13 des effets des réformes sur le contenu du travail et les contours des groupes professionnels
01:18 en m'appuyant sur les enquêtes que j'ai réalisées depuis maintenant 20 ans dans le
01:23 champ de la conservation et restauration, qui est un champ connexe, adjacent et qui
01:32 fait entièrement partie également du domaine patrimonial et aussi pour la conservation
01:39 des archives. Donc la conservation et restauration, si je peux définir cette activité en parlant
01:47 du cœur de métier comme vous l'avez fait, c'est vraiment une démarche autour de la
01:58 préservation des collections matérielles, quelles qu'elles soient, la conservation
02:05 des biens culturels, donc au sens large qui va évidemment des documents jusqu'aux collections
02:14 archéologiques et ethnographiques, aux monuments historiques également, aux collections de
02:19 musées, de beaux-arts, etc. Et donc pour introduire la réflexion que je vous propose,
02:29 moi je vais vous proposer finalement une réflexion sur l'interaction entre les professionnels
02:40 et les réformes publiques, avec une réflexion sur la temporalité des réformes. Je vais
02:48 vous proposer trois modèles de réformes en prenant des illustrations dans le champ de
02:54 la conservation et restauration que j'ai particulièrement étudiées, pour réfléchir
02:59 à l'impact de ces réformes sur les contenus du travail, sur l'organisation du travail,
03:06 et aussi déboucher sur les réflexions, sur les prises qu'ont les professionnels sur
03:16 les changements qui les affectent, et qui affectent leur travail, leur mission. Alors
03:24 l'approche que j'ai toujours finalement, depuis que j'ai commencé à travailler sur
03:28 la conservation et restauration, que j'ai utilisée, c'est une approche qu'on appelle
03:32 écologique ou systémique des professions, et qui nous vient d'André Wabot, son ouvrage
03:41 "System of professions", et qui reste très pertinente en sociologie pour appréhender
03:45 la complexité des dynamiques professionnelles. Trois éléments de cette approche. Le premier,
03:53 c'est qu'on considère que les groupes professionnels font système, qu'ils sont interdépendants,
04:01 et que finalement, les changements qui affectent les uns, affectent aussi les autres, et réciproquement,
04:09 et les mobilisations dont les groupes professionnels sont porteurs, affectent l'ensemble du système
04:17 et pas seulement leur groupe. Donc dans le champ qui m'intéresse, celui de la conservation
04:25 et restauration, on a plusieurs professionnels qui contribuent à l'accomplissement de cette
04:29 activité, qui revendiquent une expertise sur cette activité. J'ai esquissé là une
04:42 représentation de ce champ d'activité, de cette écologie professionnelle, des acteurs
04:50 qui sont interdépendants sur le marché de la conservation et restauration, qui offrent
04:55 leur service et qui sont sollicités comme prestataires indépendants, en majorité dans
05:02 le cas français, mais aussi comme salariés des institutions dans une minorité des cas.
05:09 Et donc là, on a des relations principalement de compétition sur le marché entre des nouveaux
05:20 venus, enfin, nouveaux venus maintenant depuis une cinquantaine d'années, des conservateurs-restaurateurs
05:26 des biens culturels, donc des restaurateurs qui ont suivi une formation spécialisée de
05:30 type universitaire en conservation-restauration et ceux qui ont suivi une formation traditionnelle.
05:36 Il y a aussi d'autres groupes, et donc qui dans le champ des archives, c'est vraiment
05:45 important de souligner ça, qui sont interdépendants cette fois dans l'accomplissement de l'activité
05:50 et au sein des organisations patrimoniales, donc les conservateurs du patrimoine, les
05:58 régisseurs, nouveaux venus dans le champ d'activité de la conservation-restauration,
06:05 développés notamment à la faveur de l'émergence des activités, des missions de conservation
06:11 préventives avec lesquelles les conservateurs-restaurateurs collaborent et sont parfois aussi en concurrence
06:20 pour les décisions de conservation-restauration, aussi pour les questions d'organisation du
06:27 travail.
06:28 Alors, ces groupes professionnels, il est important de ne pas les considérer de façon
06:35 séparée, mais de considérer ensemble, parce qu'ils font système.
06:41 Le deuxième élément de cette approche écologique, c'est de considérer les forces qui viennent
06:48 perturber ce système et cette organisation du travail.
06:52 Ça peut être des forces qui viennent de l'extérieur du système.
06:56 On a des changements techniques, donc là dans le cas, c'est vraiment autour des instruments
07:02 d'examen, des biens culturels, les connaissances scientifiques qui sont bien plus générales
07:12 et qui sont venues perturber le système en apportant des moyens d'examen des œuvres
07:20 et de connaissances des processus d'exploration des matériaux et des nouveaux traitements
07:27 possibles.
07:28 On a d'autres forces extérieures de changement qui viennent aussi du public, des usagers
07:35 au sens très large, des profanes dans le champ de la conservation-restauration.
07:40 Elles se manifestent beaucoup par une demande de transparence qui a pu être formulée
07:48 en France dans les années 90 autour des traitements de restauration qui sont réalisés notamment
07:57 les chefs d'œuvre et l'ensemble des biens culturels.
08:04 Transparence et aussi parfois demande de participation du public dans un élan aussi d'implication
08:16 des profanes, des usagers dans ce qui est fait au patrimoine.
08:24 Des forces qui viennent de l'intérieur du système, des aspirations des professionnels
08:32 à voir leurs conditions de travail et leur statut évoluer, davantage reconnus, c'est
08:38 les enjeux de légitimité professionnelle.
08:40 Et des forces qui nous intéressaient au premier chef pour cette session qui nous viennent
08:46 donc de l'État, des ambitions réformatrices, des réformes, des interventions de l'État
08:53 je le dis très globalement, en sachant que ça recouvre évidemment plein de choses.
09:01 On l'a vu sur l'enquête qui a été faite.
09:06 Pour ce qui nous concerne au champ de la conservation-restauration, on peut distinguer des réformes qui sont
09:12 spécifiques au champ d'activité, qui vont considérer depuis la création, le soutien
09:18 de l'État, la création de formations spécialisées à partir du début des années 70 jusqu'à
09:25 les lois qui régulent les professions, je vais reparler de la loi musée qui a changé
09:30 les choses pour la profession de conservateur, restaurateur des biens culturels, et en passant
09:35 par l'évolution dans les commandes de conservation-restauration, qu'est-ce qu'on choisit de faire ?
09:41 Qu'est-ce qu'on peut privilégier ? Et comment on administre ces commandes ?
09:48 On peut distinguer ces réformes qui sont spécifiques au champ d'activité, des réformes
09:54 qui touchent à l'ensemble des services publics, donc il a été question déjà des mouvements
09:59 de décentralisation, de la nouvelle gestion publique qui est très au cœur des transformations
10:08 qui ont pu affecter la conservation-restauration, et la transformation de l'emploi public également,
10:14 avec aussi bien des mouvements d'externalisation, de flexibilisation, de précarisation dans
10:22 ce champ d'activité.
10:23 Et enfin, des dynamiques professionnelles qui s'en suivent, dans le champ de la conservation-restauration,
10:37 ce qui m'a beaucoup occupée, intéressée, et ce qui est très important ici, l'apparition
10:43 de nouvelles tâches, donc j'ai parlé de la conservation préventive, la redéfinition
10:48 des frontières des groupes, et donc là, on a vraiment dans ce champ d'activité, l'apparition
10:57 de nouveaux groupes, le conservateur-restaurateur des biens culturels, défini à partir de
11:05 la possession d'un diplôme, du suivi d'une formation spécialisée qui s'est constituée
11:13 ces dernières décennies, la profession de régisseur qui a suivi plutôt un mouvement
11:18 de professionnalisation par l'intérieur des organisations, donc occupant des postes
11:26 de plus en plus nombreux et importants dans les établissements patrimoniaux.
11:31 Voilà, donc toutes ces dynamiques professionnelles, donc redéfinition des frontières des groupes,
11:40 redéfinition des relations entre les groupes, et redéfinition aussi des relations entre
11:46 des segments à l'intérieur des groupes ou entre les générations entre les groupes.
11:50 Donc voilà un peu cette… voilà, donc pour avancer dans la réflexion sur ce que font
12:05 les réformes à ces groupes-là, je vous propose de regarder ce que disent les acteurs
12:17 de trois réformes qui ont impacté leur travail et les frontières de leurs groupes professionnels
12:27 dans une démarche un peu inductive, et on va voir que finalement il y a beaucoup de
12:32 variations dans la temporalité de ces réformes, les processus par lesquels le changement advient
12:38 et les résultats attendus, et je pense que c'est peut-être intéressant d'essayer
12:42 de situer en fait, même si là je vais esquisser trois modèles rapidement, c'est une proposition
12:52 que je vous fais.
12:55 Ma première personne, Patrick, qui réagit à propos d'un projet d'ordonnance publié
13:01 en 1989 qui fait partie finalement de la série, de la grande série des événements qui ont
13:08 amené à réguler l'accès au marché des musées, à fermer l'accès au marché des
13:16 musées en 2002 avec la loi musée, il nous dit « c'est à ce moment-là qu'on nous
13:22 a sorti cette ordonnance, ça devait être en 89, une ordonnance qui instituait un monopole
13:27 pour l'accès à la restauration des collections publiques, avec une carte bleu-blanc-rouge
13:30 de restaurateurs du patrimoine, publication de la liste aux JO, et les restaurateurs
13:35 se sont révoltés pour des raisons différentes les uns des autres.
13:37 Les anciens se sont révoltés parce que eux avaient déjà passé un concours pour avoir
13:42 le droit de restaurer les peintures du Louvre, donc la vieille garde qui considérait qu'eux
13:46 avaient passé un concours et ils n'avaient pas besoin d'avoir à nouveau une habilitation
13:51 en plus, et les jeunes qui considéraient qu'ils avaient un diplôme et que donc ils
13:55 n'avaient pas besoin d'obtenir une habilitation en plus qui était une habilitation jetable,
13:59 c'est-à-dire que tous les ans elle pouvait être remise en cause.
14:02 Donc à partir de là on pouvait se fédérer et mettre un coup d'arrêt à cette proposition
14:06 de réglementation par une ordonnance.
14:08 Ici on a ce que je vous propose d'appeler une réforme crise, c'est-à-dire qu'en quelques
14:18 mois, même quelques jours, des professionnels réagissent, se mobilisent à une ordonnance,
14:29 une réforme qui vient donc de la direction des musées de France à l'époque et qui
14:37 en quelques mois les amène à se regrouper et à faire alliance pour peser, pour avoir
14:47 prise sur cette réforme.
14:49 Donc avec une temporalité très rapide, si on écoute les acteurs, une mobilisation
14:59 collective qui ne va vraiment pas déboucher tout de suite mais arriver en coproduction
15:07 avec l'État, donc ici le ministère de la Culture et les conservateurs qui étaient
15:15 à l'origine de cette ordonnance à une négociation jusqu'à redéfinir les frontières de ce
15:25 groupe professionnel et la régulation du marché de la conservation et de la restauration
15:29 des musées.
15:30 La deuxième modèle de réforme que j'ai appelée la réforme cadrage, qui là se voit
15:38 sur plusieurs années et dans lesquelles la façon dont les acteurs ont prise, et pas
15:47 celle de la mobilisation collective, mais plutôt de l'adaptation et résistance individuelle.
15:52 Voilà ce que dit Christine à propos des nouvelles règles des marchés publics qui
15:57 régissent son activité, l'activité de tous les restaurateurs indépendants.
16:00 Elle nous dit, avant c'était très simple, c'était ce qu'on appelait le marché de
16:05 gré à gré, c'est-à-dire que des archéologues vous appelaient, est-ce que je peux vous apporter
16:08 des objets à restaurer ? Ok, pas de problème, on prend un rendez-vous.
16:12 Le mec venait, on lui envoyait un devis, il acceptait le devis, terminé.
16:16 Après on a vu apparaître des mises en concurrence, il y a 10-15 ans et puis les marchés publics
16:21 vraiment depuis 10 ans.
16:22 Par exemple là j'ai répondu à un marché, il faut un devis détaillé, une note méthodologique,
16:28 dire comment on va faire, pourquoi, fournir attestation d'assurance, CV, référence,
16:33 et encore c'est simple.
16:34 Vous avez aussi les psychorigides qui pour 3000-4000 euros vont vous demander tout un
16:39 tas de formulaires, des attestations sur l'honneur comme quoi vous n'avez jamais employé de
16:42 travailleurs étrangers, etc.
16:44 Je vous passe les détails, une journée de boulot au moins.
16:47 Donc là on a une adaptation résistance individuelle dans les cas où, comme d'ailleurs Christine,
16:59 elle se met provocativement en retrait de ses demandes d'appel d'offres pour travailler
17:05 plutôt en sous-traitance avec d'autres dans le cadre de groupements parce qu'elle ne veut
17:13 pas voir son activité complètement changer et cette part administrative du travail s'accroître
17:21 et au détriment des interventions sur les oeuvres.
17:26 C'est ce type de réforme qui vient de l'extérieur du système professionnel qui fait partie
17:35 de la nouvelle gestion publique, transforme graduellement mais quand même assez rapidement
17:43 puisqu'il y a des nouvelles règles à suivre, nouvelles règles de mise en concurrence,
17:51 à suivre, elles transforment le travail, transforment aussi les relations internes
17:56 au groupe professionnel et notamment ici les relations entre générations, les relations
18:03 aussi de transmission, d'apprentissage qui pouvait exister entre les jeunes et les plus
18:10 expérimentés qui là se trouvent aussi mis à mal par les nouvelles règles de mise
18:16 en concurrence puisqu'ils transmettent leur métier et puis après ils se retrouvent en
18:23 concurrence sur les marchés ce qui était beaucoup moins le cas.
18:26 Dernier modèle de réforme, le réforme que j'ai appelé réforme chantier qui là se
18:34 voit beaucoup plus dans la température et la temporalité est beaucoup plus longue à
18:41 l'échelle d'une génération où on a plutôt une co-évolution des professions
18:46 et des organisations.
18:47 Je propose l'exemple de ce que dit Marie-Hélène qui est une conservatrice restauratrice indépendante
19:00 à propos d'un chantier de collection auquel elle a participé.
19:03 Donc elle nous parle d'un musée qui est en train de déplacer toutes les réserves
19:07 internes qu'ils ont en attendant que des réserves externalisées soient construites.
19:11 Le chantier des collections, là le déplacement des œuvres, c'est pris en charge par les
19:15 régisseurs.
19:16 C'est un régisseur qui s'occupe de chapeauter ce chantier, du suivi.
19:19 C'est quelqu'un de très compétent, établissement du calendrier, voir sur quelle logique procéder.
19:23 Alors les conservateurs ont participé à ça bien entendu mais il n'y a pas de restaurateurs
19:28 dans l'équipe qui travaillent en continu et bien globalement ça a été essentiellement
19:33 mené par des régisseurs.
19:34 Alors moi j'interviens parce que le conservateur veut que je sois là pour faire les traitements
19:38 nécessaires au bon déplacement des œuvres mais c'est parce qu'elle le veut sinon
19:42 les gens qui ont répondu à l'appel d'offres ce sont des restaurateurs.
19:45 Ils font de la saisie, c'est-à-dire qu'ils font des fiches de constat d'état dont la
19:48 structure a déjà été faite par les régisseurs et le conservateur qui travaille là.
19:52 Je passe les détails vraiment liés à ce chantier en particulier mais j'ai choisi
20:00 cet extrait pour illustrer ce type de réforme longue qui, parce qu'il y a eu un intérêt
20:14 pour la modernisation des réserves, le développement des normes de conservation-restauration et
20:25 de conservation préventive et notamment en ce qui concerne les collections de réserve.
20:30 On a donc un nouveau groupe qui s'est développé dans les organisations, les fonctions de
20:38 régie et de gestion des collections et qui a transformé l'organisation du travail,
20:48 la division du travail entre les professionnels et qui affecte les conservateurs-restaurateurs
20:54 comme les autres éléments du système, notamment les conservateurs également, avec des effets
21:00 variables selon les organisations.
21:02 Mais c'est là encore, on peut dire, des réformes qui sont à l'origine de ces évolutions,
21:11 de cette co-évolution des professions et des organisations.
21:13 Je vous propose là mes trois modèles de changement à discuter.
21:17 En tout cas, j'espère que ça peut aider à distinguer les effets produits par les
21:28 réformes sur les contours des groupes professionnels.
21:31 Merci beaucoup Léonie.
21:33 Merci.
21:34 Merci.
21:35 Merci.
21:35 Merci.
21:36 Merci.
21:37 Merci.
21:38 Merci.
21:39 Merci.
21:40 Merci.
21:41 Merci.
21:42 Merci.
21:43 Merci.